民主技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化②

民主法治：民主技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的權(quán)力理念

【編者按】脫貧攻堅取得全面勝利后，推進鄉(xiāng)村全面振興，是黨“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出：“要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善?！睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)工程，其中治理有效是基礎(chǔ)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。民主技術(shù)創(chuàng)新通過主體、組織、制度、技術(shù)、文化等各方面的創(chuàng)新和完善，賦予鄉(xiāng)村治理更多的治理能量，提高鄉(xiāng)村基層社會治理的能力和效率。從具體的實踐進路來看，民主技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當著重把握理念發(fā)展方向，確立基層民主技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)理念、權(quán)力理念、價值理念和行動理念。奮進新時代，如何構(gòu)建民主技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理有效融合的理念機制，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)。為此，中國理論網(wǎng)特推出解讀書摘，以饗讀者。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就始終重視民主法治的建設(shè)，貫穿到我國革命、建設(shè)、改革的整個歷史發(fā)展進程中。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的《決定》中指出：將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是全新的政治理念，它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家治理理論的重要創(chuàng)新，國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。民主和法治也成為了衡量一個現(xiàn)代國家的治理體系現(xiàn)代化水平的重要指標，現(xiàn)代化的治理必然包含民主治理和依法治理，治理現(xiàn)代化理念的提出也對我國民主和法治建設(shè)提出了更高的要求。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建一套有效的鄉(xiāng)村治理體系，通過治理體系來應(yīng)對鄉(xiāng)村基層社會中各種治理的困境和問題，彌合鄉(xiāng)村治理中各種矛盾產(chǎn)生的張力。鄉(xiāng)村治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，有效的鄉(xiāng)村治理涉及三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，即通過治理主體、治理手段和治理效果三個方面對鄉(xiāng)村治理的有效性進行評價?？陀^而言，民主技術(shù)是治理主體、治理手段的綜合，其創(chuàng)新就是為了追求治理效果的保證和優(yōu)化。民主治理和依法治理是民主技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)定，只有讓民主技術(shù)創(chuàng)新在民主法治的框架內(nèi)運行，才能確保民主技術(shù)的功能和價值。民主和法治不僅是一種治理手段，還是一種治理價值，是工具理性和價值理性的統(tǒng)一；為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，一方面要把握其工具屬性，另一方面也要認識其價值屬性。

（一）工具屬性：民主與法治是民主技術(shù)創(chuàng)新賦能的手段

民主技術(shù)創(chuàng)新民主法治化的工具屬性：第一，運用民主體制、機制，基層治理機構(gòu)了解并回應(yīng)鄉(xiāng)村社會絕大多數(shù)村民群眾的利益訴求，在此過程中，基層治理機構(gòu)要暢通利益表達渠道、保障個人進行利益表達的權(quán)力，同時，基層治理機構(gòu)要及時、準確回應(yīng)并滿足基層治理需求和公共利益。第二，在鄉(xiāng)村治理過程中要依法治理，即運用具有成文性質(zhì)的、公眾同意并知曉的各種法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等多樣性的民主技術(shù)形式進行治理，實現(xiàn)規(guī)范性治理。亞里士多德在其名著《政治學(xué)》一書中指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@句話表明法治的實現(xiàn)一方面要靠對法律的認同和服從，另一方面依法治理過程中所運用的法本身應(yīng)該是良善的，這就是對工具屬性法所提出的基本要求，也是實現(xiàn)良法善治的前提。民主技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于依靠民主和法治，建立完善的鄉(xiāng)村治理的動力機制和平衡機制：依靠民主擴大村民群眾的治理參與積極性，以保持社會治理的活力與自由；依靠法治來維護社會公共秩序，為村民群眾參與社會治理提供秩序保障，以實現(xiàn)社會治理穩(wěn)定局面。民主的實現(xiàn)需要法治提供一個穩(wěn)定的參與秩序和環(huán)境，法治的實現(xiàn)也需要民主體制下的村民群眾參與積極性和活力的釋放，共同保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（二）價值屬性：民主法治是民主技術(shù)創(chuàng)新賦能的準則

民主技術(shù)創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重要組成部分，關(guān)系鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的進程和效果。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)民主和法治的雙重目標，并以此作為鄉(xiāng)村治理各種活動的要求和標準，即一切治理活動應(yīng)當符合民主和法治的規(guī)范要求和制度安排。民主技術(shù)創(chuàng)新要推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，也需要以民主法治作為發(fā)展的基準。這樣，才能夠務(wù)實民主技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)村民群眾的服務(wù)理念，讓民主技術(shù)成為維護村民群眾權(quán)益的保護罩。就民主法治的內(nèi)涵而言，民主法治不僅可以理解為治理原則和治理規(guī)范范疇，而且也可以理解為社會治理領(lǐng)域的公共價值追求。從價值論角度看，民主本身具有三大基本原則：多數(shù)意志決定、保護少數(shù)人的利益和程序化表達；而在三大基本原則背后存在著內(nèi)在邏輯前提，即社會成員都在同一共同體中擁有相同的權(quán)利和義務(wù)，同時能夠自由表達個人價值追求。民主，就是以人民為價值和評價的主體，即民主背后蘊含著人民主體地位的價值內(nèi)核。而且，民主的實現(xiàn)需要法治在價值層面予以保障。民主程序產(chǎn)生共同體的公共利益和公共意志，而法治可以使公共利益和公共意志得到貫徹與執(zhí)行。鄉(xiāng)村治理的民主實踐已經(jīng)證明，只有經(jīng)過多數(shù)人反復(fù)選擇并在實踐中確立起來的基本規(guī)則和程序等民主技術(shù)，才能夠比較充分可靠并切實有效地體現(xiàn)全體人民的利益和意志。民主的程序化原則意味著，事關(guān)民主的一切必要因素，都要通過相應(yīng)的制度、規(guī)則、程序等加以公開的體現(xiàn)和落實，就是必須法治化。社會主義民主必然要求法治，也就是要求全面落實全體人民的主體權(quán)利和義務(wù)，以制度化、規(guī)范化、程序化的方式固定下來，并得到公開、普遍、長期、穩(wěn)定的實施。因此，從價值層面來講，民主和法治都強調(diào)在鄉(xiāng)村社會治理過程中要切實尊重并實現(xiàn)村民群眾的主體地位和主體意志。民主技術(shù)遵從民主和法治的準則，以使得民主技術(shù)的使用能夠凝聚廣大村民群眾的民意訴求，不違背村民的集體意志。同時，讓民主技術(shù)創(chuàng)新在法治的規(guī)范下體現(xiàn)規(guī)范、程序和制度意識，防止民主技術(shù)創(chuàng)新的異化。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：工具屬性和價值屬性融合發(fā)展

民主和法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手和重要保障，推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化必然是一個不斷推進民主法治的過程。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社會真正的、實質(zhì)的民主法治，必將是一個工具屬性和價值屬性和諧統(tǒng)一的過程，是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一、絕對與相對的統(tǒng)一、理論與實踐的統(tǒng)一、目標與手段的統(tǒng)一。民主技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，一方面通過剛性建設(shè)層面來推進民主法治的建設(shè)。比如，暢通并疏解民意表達渠道；充分尊重并調(diào)動起廣大人民群眾的政治參與熱情；完善相關(guān)法律法規(guī)。另一方面通過軟性建設(shè)層面的意識形態(tài)宣傳使民主法治價值更加深入人心，積極營造尊重人民、尊重法律的社會氛圍。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，其實質(zhì)就是一個民主法治化不斷完善的過程。鄉(xiāng)村治理民主法治目標價值的實現(xiàn)必定需要通過民主技術(shù)的手段、方式來推進，以民主技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理動態(tài)化的維護和保障功能。民主與法治是社會主義核心價值觀的核心范疇，是全體人民價值取向的最大公約數(shù)，是人民核心利益在價值觀層面的體現(xiàn)。民主技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展只有通過民主法治來體現(xiàn)和保障人民主體性地位，才能實現(xiàn)基層村民群眾的自由幸福、鄉(xiāng)村基層社會繁榮發(fā)展、生活穩(wěn)定有序、制度充滿活力，進而通過民主技術(shù)創(chuàng)新保障民主法治與鄉(xiāng)村治理的融合，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一最終目標。

本文摘編自《基層民主技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理績效研究》一書。