全面貫徹落實總體國家安全觀

為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越筑牢安全屏障

尹 力

總體國家安全觀是習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進國家安全理論和實踐創(chuàng)新的過程中創(chuàng)造性提出的，是新形勢下維護和塑造中國特色大國安全的強大思想武器，實現(xiàn)了我們黨在國家安全理論上的飛躍。近期，習(xí)近平總書記親臨福建考察，明確要求我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，堅持底線思維，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為我們做好新發(fā)展階段的國家安全工作指明了方向、提供了遵循。我們將進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實總體國家安全觀，扎實做好國家安全各項工作，堅決筑牢國家安全東南屏障。

一、深學(xué)篤行總體國家安全觀，牢牢把握國家安全工作正確方向

堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，首先是深刻理解、準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于國家安全工作的重大決策部署上來。

一是深刻理解把握總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強調(diào)加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的大安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。總體國家安全觀勾畫出維護國家安全的整體布局，提出以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一，堅持打國家安全總體戰(zhàn)，深刻揭示了國家安全的本質(zhì)和內(nèi)涵，標(biāo)志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識達到了新高度。

二是深刻理解把握總體國家安全觀的實踐要求?？傮w國家安全觀蘊含著中國特色國家安全價值理念、工作思路和機制路徑，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，升華于國家安全實踐，引領(lǐng)著國家安全實踐。習(xí)近平總書記對抓好國家安全工作，明確提出了“十個堅持”的重大要求，即：堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色國家安全道路、堅持以人民安全為宗旨、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅持把政治安全放在首要位置、堅持統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全、堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置、堅持推進國際共同安全、堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅持加強國家安全干部隊伍建設(shè)。這“十個堅持”，涉及國家安全工作的方方面面，既是重大戰(zhàn)略思想，又是具體工作部署，為我們做好新時代國家安全工作提供了具體的行動指南。

三是深刻理解把握總體國家安全觀蘊含的科學(xué)方法?？傮w國家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為國家安全工作的重要原則，運用科學(xué)思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對策，既立足當(dāng)前、又著眼長遠，既整體推進、又突出重點，既注重維護、又注重塑造，既講原則性、又講策略性，既講需求、又講能力，蘊涵了歷史唯物主義和辯證唯物主義的精髓。這對于我們充分認(rèn)識新發(fā)展階段國家安全工作的重要特征，堅持發(fā)展與安全并重、外部安全與內(nèi)部安全并重、國土安全與國民安全并重、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重、自身安全與共同安全并重，實現(xiàn)各方面安全統(tǒng)籌治理、良性互動、共同鞏固，是十分強有力的方法論指導(dǎo)。

二、圍繞全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全

福建地處東南沿海，面對臺灣、毗鄰港澳，區(qū)位使命特殊。我們既面臨推進高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，又肩負(fù)著維護國家安全的重大政治責(zé)任。這要求我們，必須在發(fā)展中不忘安全、以安全保障發(fā)展。我們將把安全發(fā)展，貫穿全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越全過程，推動經(jīng)濟社會發(fā)展安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。

一是全力維護政治安全。政治安全是最高的國家安全。我們將始終把政治安全放在首位，聚焦慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等大事喜事要事，堅決捍衛(wèi)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保一系列敏感時期、重要節(jié)點絕對安全。

抓實重點領(lǐng)域。深化推進維護國家政治安全專項行動，堅持不懈推進反暴恐斗爭，堅決打擊非法宗教滲透、邪教滋擾和境內(nèi)外敵對勢力的破壞、顛覆、分裂等活動。防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險，強化陣地管理，抵制歷史虛無主義等錯誤思潮。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)套路貸、非法網(wǎng)絡(luò)支付等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)斗爭的主動權(quán)。

完善工作機制。時刻保持頭腦清醒，抓苗頭、抓傾向、抓關(guān)鍵，健全突發(fā)敏感事件分級預(yù)警、聯(lián)動處置機制，做到未雨綢繆、有備無患。加強統(tǒng)籌謀劃，堅決防范新冠肺炎疫情帶來連鎖反應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、多米諾骨牌效應(yīng)，嚴(yán)防向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化。

二是全力維護經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)，我省民營企業(yè)多、中小微企業(yè)多，維護經(jīng)濟安全具有特殊重要性。我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，建立健全經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警和化解機制，維護好關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。

維護糧食與能源安全。實施糧食安全戰(zhàn)略，強化糧食安全黨政同責(zé)、黨政同抓，全面加強耕地保護，切實遏制“非農(nóng)化”、“非糧化”和拋荒，科學(xué)做好糧食儲備，全力守住人民群眾的“米袋子”，確保糧食安全。實施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力，特別是保障核與輻射安全，維護新型領(lǐng)域安全。

維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)安全。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造升級工程，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成多元發(fā)展、多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會舉辦地的優(yōu)勢，深化“數(shù)字福建”建設(shè)，有效保障數(shù)據(jù)的全過程安全。

維護金融安全。加強源頭防范，提高直接融資比例，扎實做好監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管協(xié)調(diào)、風(fēng)險處置工作，嚴(yán)厲打擊非法集資、地下錢莊、場外配資等風(fēng)險突出的非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。健全規(guī)范政府舉債融資機制，強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，切實防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。

三是全力服務(wù)對臺工作大局。福建處在兩岸融合發(fā)展最前沿，對臺工作領(lǐng)域的風(fēng)險必須始終高度重視。我們將始終牢記對臺工作無小事，按照黨中央對臺工作決策部署，突出以通促融、以惠促融、以情促融，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加大平潭對臺先行先試力度，加強閩臺基層和青少年交流，持續(xù)辦好海峽論壇、海峽青年節(jié)等活動，不斷促進兩岸同胞心靈契合。同時，加強沿海地區(qū)治安管控、海上突發(fā)事件處置等，穩(wěn)妥處置各類涉臺糾紛，為促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。

四是全力維護社會安全。國家安全，一切為了人民、一切依靠人民。我們將加強涉穩(wěn)風(fēng)險分析研判和綜合治理，完善應(yīng)急管理能力體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。

扎實推進安全生產(chǎn)。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化房屋結(jié)構(gòu)安全、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害。加強安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。

保障食品藥品安全。深化“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心工程”，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，推進食品安全“一品一碼”和藥品（疫苗）信息化追溯體系建設(shè)，對食品藥品質(zhì)量安全問題實行“零容忍”。

推動社會矛盾源頭化解。發(fā)揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，完善“四門四訪”“四訪四通”“信訪評理”等工作機制，扎實推進信訪積案治理，深化智慧信訪建設(shè)，提升信訪事項辦理質(zhì)效，努力把矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層。

推進掃黑除惡常態(tài)化。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，保持對刑事犯罪高壓震懾態(tài)勢，及時掌握“亂生惡”、“惡變黑”的動向，對苗頭性、傾向性問題露頭就打，防止行業(yè)領(lǐng)域亂象演化成涉黑涉惡問題，建設(shè)更高水平的平安福建。

五是全力維護生態(tài)資源和生物安全。福建生態(tài)資源豐富，生物多樣性特點顯著，在維護生態(tài)資源和生物安全方面任務(wù)艱巨，必須持之以恒抓實抓好。

維護生態(tài)安全。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)升級版，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，完善綠色低碳政策和市場體系，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的安全、質(zhì)量和穩(wěn)定性。

強化生物安全。新冠肺炎疫情大流行，更加突顯生物安全的重要性。我們將加強生物安全監(jiān)管和風(fēng)險防控，構(gòu)建生物安全綜合治理體系，完善生物產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程追溯，對醫(yī)學(xué)研究、新型生物技術(shù)應(yīng)用，開展倫理安全監(jiān)管，規(guī)范細(xì)胞治療、基因編輯等前沿生物技術(shù)應(yīng)用。加強實驗室生物安全建設(shè)，加強農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，提高生物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深化新時代愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。

六是全力維護海外利益安全。福建經(jīng)濟外向度高、涉外比重大，“十三五”期間與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額年均增長超過9%。隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)的進一步推進，我省人員、企業(yè)“走出去”步伐加快，維護海外利益安全的任務(wù)更加繁重。

我們將堅持?jǐn)U大開放，在打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道中，更好地發(fā)揮僑資僑智僑力作用，完善境外安保協(xié)調(diào)機制、境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，督促我省境外企業(yè)落實安全主體責(zé)任和防范措施，持續(xù)提升海外風(fēng)險防范意識和安全防范能力。同時，強化海外華人華僑工作，引導(dǎo)閩籍僑胞維護國家利益。

三、堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面加強國家安全體系能力建設(shè)

近年來，福建牢固樹立“一盤棋”思想，加強各級各部門國家安全機構(gòu)和力量建設(shè)，提升維護和塑造國家安全的能力水平，取得積極進展。進入“十四五”，我們將持續(xù)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為做好新時代國家安全工作提供強有力的支撐。

一是壓實主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，將落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、巡視巡察、平安建設(shè)等內(nèi)容，加強結(jié)果運用，層層壓實責(zé)任。加強黨委（黨組）對國家安全事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合國家安全各種資源力量，不折不扣把黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實處。

二是規(guī)范體系運轉(zhuǎn)。聚焦國家安全治理效能提升，結(jié)合開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動，找準(zhǔn)問題、補齊短板、優(yōu)化機制，提高國家安全體系的協(xié)調(diào)度、鏈接度，嚴(yán)密防范國家安全事故隱患風(fēng)險疊加放大。建立健全、用足用好重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，加強新型領(lǐng)域?qū)I(yè)力量建設(shè)，強化跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，推動形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。加強國家安全信息化建設(shè)，充分運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全，增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。

三是錘煉堅強隊伍。牢牢把握國家安全隊伍的政治屬性，持續(xù)加強黨的建設(shè)，用好福建厚重的紅色資源，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)國家安全戰(zhàn)線的黨員干部，深刻領(lǐng)悟堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性，深刻領(lǐng)悟馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論的真理性，深刻領(lǐng)悟中國特色社會主義道路的正確性，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練，健全約束激勵機制，堅持從嚴(yán)管理，完善政策保障，打造一支忠誠可靠、堅不可摧的國家安全干部隊伍。

四是匯聚全民合力。維護國家安全，是全黨全社會的共同責(zé)任。我們將健全宣傳教育工作機制，始終聚焦“大安全”理念，常態(tài)化推動國家安全宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)，確保國家安全宣傳教育入腦入心，在全社會形成“國家安全、人人有責(zé)、人人可為”的普遍共識。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！蔽覀儗⑹冀K胸懷“兩個大局”，堅決扛好維護國家安全的重大責(zé)任，以更高的站位、更實的舉措、更硬的作風(fēng)，全面落實總體國家安全觀，一體推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，努力譜寫新篇章、繪就新圖畫、開創(chuàng)新未來，以優(yōu)異的工作成績迎接建黨一百周年。

（作者為中共福建省委書記）

《人民日報》（2021年04月15日 第11版）