北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅防空營(yíng)加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的實(shí)踐與探索——
一本“小冊(cè)子”釋放的效能
■王浩明 楊學(xué)強(qiáng) 解放軍報(bào)特約記者 孫 飛
北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅任務(wù)分隊(duì)奔赴任務(wù)區(qū)域。張聞杰攝
忙完一天的工作，防空營(yíng)指揮連連長(zhǎng)吳凡拿出一本“小冊(cè)子”，對(duì)照列表將近期工作一一打勾銷(xiāo)項(xiàng)，很快便開(kāi)始分析籌劃下步工作。
曾幾何時(shí)，這項(xiàng)工作對(duì)吳凡來(lái)說(shuō)很“燒腦”——每次工作小結(jié)，不僅要逐一考慮上級(jí)部署的工作是否落實(shí)，還要結(jié)合連隊(duì)實(shí)際，逐項(xiàng)梳理一些具體事項(xiàng)。這樣一來(lái)，既浪費(fèi)時(shí)間精力，還容易出現(xiàn)“錯(cuò)忘漏”?！案杏X(jué)自己整天被各式各樣的事務(wù)‘牽著走’，特別疲憊?！彼貞?。
吳凡的心聲，代表了北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅防空營(yíng)很多基層官兵曾經(jīng)的想法，也間接反映了部隊(duì)以往在基層正規(guī)化建設(shè)方面存在的一些不足。
變化，始于一本“小冊(cè)子”。
2019年5月，該旅政委許云鵬帶隊(duì)到基層調(diào)研。官兵們都反映，現(xiàn)在工作越來(lái)越忙，基層疲于應(yīng)對(duì)。調(diào)研組同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，匯總而來(lái)的百余項(xiàng)書(shū)面建議中，其實(shí)有不少本該在營(yíng)一級(jí)就能解決，卻被拿到旅級(jí)層面討論。
深入探究，旅黨委發(fā)現(xiàn)，忙亂事出有因：有的營(yíng)隊(duì)大包大攬，過(guò)分干涉連隊(duì)工作；有的干部骨干職責(zé)不清，起早貪黑也抓不到點(diǎn)上；有的官兵工作積極性低，靠命令、指示過(guò)日子。
面對(duì)官兵忙亂的現(xiàn)象，以及背后制約基層建設(shè)水平提高的因素，該旅對(duì)基層依法依規(guī)加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)進(jìn)行探索，按照崗位分工形成一套《工作手冊(cè)》，明確各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求和權(quán)力責(zé)任，并將防空營(yíng)確定為試點(diǎn)單位。
從靠經(jīng)驗(yàn)到“讀卡制”
連隊(duì)有了“素面迎檢”的底氣
擔(dān)任發(fā)射連指導(dǎo)員將近2年，陳賜靈憑著工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，把連隊(duì)帶得蒸蒸日上。即便如此，他也曾登上被通報(bào)批評(píng)名單。
2020年8月，北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅組織“雙爭(zhēng)”評(píng)比活動(dòng)。機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，防空營(yíng)發(fā)射連有一個(gè)季度未按時(shí)召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)。隨即，機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)連隊(duì)“組織制度落實(shí)不扎實(shí)”。
“強(qiáng)化基層組織功能，黨組織必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不意味著可以忽略團(tuán)組織的建設(shè)?！标愘n靈沉下心來(lái)反思——的確，不知從什么時(shí)候起，黨員活動(dòng)“轟轟烈烈”，團(tuán)員活動(dòng)“冷冷清清”，這仿佛成了一種約定俗成。
“基層工作的全面性，決定了任何事情都要靠末端來(lái)落實(shí)，絕不能‘跟著感覺(jué)走’?！标愘n靈感觸很深。
其他連隊(duì)的主官們也經(jīng)常向該營(yíng)教導(dǎo)員朱祥杰“訴苦”：檢查前加班趕進(jìn)度是常事，對(duì)照機(jī)關(guān)下發(fā)的檢查重點(diǎn)，總有幾項(xiàng)工作沒(méi)能完全落實(shí)。
工作“錯(cuò)忘漏”，貽害可不小。幾年前，該營(yíng)一名士兵曾違規(guī)上網(wǎng)。后來(lái)，機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在手機(jī)清查、思想?yún)R報(bào)等經(jīng)常性工作落實(shí)上，營(yíng)里有時(shí)存在紕漏，為問(wèn)題滋生提供了溫床。
“部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練壓力大，手機(jī)清查、思想?yún)R報(bào)這類(lèi)工作經(jīng)常不得已讓位于其他工作，要么靠空閑時(shí)間趕進(jìn)度，要么在上級(jí)檢查前突擊，往往是松一陣緊一陣。有些人偏偏就鉆了這個(gè)空子?！奔急＿B連長(zhǎng)初明瀚告訴記者，“以往的經(jīng)驗(yàn)無(wú)形中把工作區(qū)分了主次。實(shí)際上，問(wèn)題往往發(fā)生在看似不起眼的‘邊邊角角’里?！?/p>
“制度落實(shí)中踏虛走空的部分，通過(guò)‘讀卡’能有效防止遺漏，把‘邊邊角角’也暴露在陽(yáng)光下?！?教導(dǎo)員朱祥杰說(shuō)。
該旅圍繞《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》《“雙爭(zhēng)”活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》明確的基層工作內(nèi)容，區(qū)分戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練、思想政治工作和日常管理4個(gè)方面，統(tǒng)籌每日、每周、每半月、每月、每季度、每半年、每年和定期8個(gè)時(shí)段工作，在匯總收集條令條例、綱要、細(xì)則以及各級(jí)下發(fā)的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，從各級(jí)政策法規(guī)中梳理總結(jié)出“必做事項(xiàng)”，按照崗位分工形成一套《工作手冊(cè)》。這本“小冊(cè)子”基本涵蓋了基層工作的方方面面，為官兵開(kāi)展工作提供了“備忘錄”。
翻開(kāi)連隊(duì)的文件登記本，記者看到，2020年上半年，上級(jí)下發(fā)的各類(lèi)活動(dòng)、計(jì)劃、通知數(shù)量有一摞。他們對(duì)照《工作手冊(cè)》科學(xué)統(tǒng)籌，合并分類(lèi)，一項(xiàng)工作能落實(shí)多個(gè)文件精神，大大減少了重復(fù)工作。
前段時(shí)間，思想骨干王建峰在翻閱《工作手冊(cè)》時(shí)發(fā)現(xiàn)，每半月工作中的“逐人談心”這一欄還空著，就立即著手每天抽出時(shí)間與所在小組戰(zhàn)友談心。
“以前工作憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)忘記、拖延現(xiàn)象。等到事后再補(bǔ)，不僅會(huì)與其他工作沖突，而且質(zhì)效也得不到保證?！蓖踅ǚ迨沁B隊(duì)的老骨干，提到《工作手冊(cè)》帶來(lái)的改變，他體會(huì)頗深：“明確了下一步該做什么，就能更好地籌劃工作，提高質(zhì)效的同時(shí)，也減少了工作沖突帶來(lái)的忙亂?！?/p>
指導(dǎo)員陳賜靈仔細(xì)對(duì)照《工作手冊(cè)》，重新籌劃支部工作，嚴(yán)格落實(shí)共青團(tuán)的相關(guān)制度，改進(jìn)創(chuàng)新教育手段，大力開(kāi)展團(tuán)員教育活動(dòng)。當(dāng)年年底，發(fā)射連就有3名團(tuán)員光榮入黨。
“再也沒(méi)有以前那種‘怕檢查’的心理狀態(tài)啦！為啥？因?yàn)楣ぷ髌綍r(shí)都完成了，連隊(duì)‘素面迎檢’的底氣也足了?！标愘n靈告訴記者，官兵在“小冊(cè)子”上打勾銷(xiāo)項(xiàng)，工作落實(shí)起來(lái)清晰明了，只要常翻手冊(cè)，無(wú)論上級(jí)檢查，還是同級(jí)監(jiān)督，都能應(yīng)對(duì)自如，不會(huì)再“東一榔頭西一棒槌”。
從事必躬親到放手自建
連隊(duì)主官“自轉(zhuǎn)”空間由此而來(lái)
去年9月，指揮連指導(dǎo)員張進(jìn)結(jié)合黨團(tuán)日開(kāi)展“成長(zhǎng)成才”活動(dòng)，創(chuàng)辦起讀書(shū)、健身、籃球等10余個(gè)興趣小組，吸引了不少官兵參與。多元的組織方式，讓官兵身心放松的同時(shí)還學(xué)到技能，投身訓(xùn)練的積極性也有所提高。
張進(jìn)告訴記者，受場(chǎng)地和人數(shù)限制，以前全營(yíng)統(tǒng)一安排教育課，其中大多以集中講授為主，有時(shí)官兵們難免聽(tīng)得“乏味”，施教者也教得“心累”。
“現(xiàn)在營(yíng)隊(duì)只做教育計(jì)劃，具體開(kāi)展方式由連隊(duì)自主決定?！币慌问届`活、接地氣的活動(dòng)如雨后春筍般涌現(xiàn)，張進(jìn)在自主施教中嘗到了甜頭。
記者了解到，以前營(yíng)隊(duì)“一統(tǒng)到底”的情況并非個(gè)例：有時(shí)，營(yíng)制作“訓(xùn)練周計(jì)劃”精確到車(chē)組，弱化了連主官指揮地位；有時(shí)，營(yíng)安排工作直接部署到班長(zhǎng)，“越級(jí)”指揮，導(dǎo)致連主官工作主動(dòng)性下降……
營(yíng)里不“放手”，連隊(duì)自然就“背起手”。久而久之，連隊(duì)自主抓建失位弱化，等靠思想逐漸蔓延。
“營(yíng)黨委必須樹(shù)立依法層級(jí)抓建理念，自覺(jué)克服‘開(kāi)直通車(chē)’的慣性思維，激發(fā)依法自主抓建的積極性能動(dòng)性?！苯虒?dǎo)員朱祥杰介紹說(shuō)，他們?cè)凇豆ぷ魇謨?cè)》中明確營(yíng)連兩級(jí)職責(zé)，營(yíng)黨委主動(dòng)“讓權(quán)”給連隊(duì)更多自主空間，提高他們自主建設(shè)能力。
去年新兵下連時(shí)，發(fā)射連通過(guò)制作連冊(cè)，準(zhǔn)確記錄官兵的入隊(duì)、離隊(duì)時(shí)間，組織入連儀式和宣誓活動(dòng)，極大增強(qiáng)了官兵的歸屬感和榮譽(yù)感。上等兵胡振宇回憶起自己參加入連儀式的場(chǎng)景，依舊激動(dòng)不已。那天，他親手在連冊(cè)上寫(xiě)下自己的名字，“感覺(jué)就像《士兵突擊》里的許三多”！
指導(dǎo)員陳賜靈說(shuō)，以前干工作，習(xí)慣性圍繞各種指示“公轉(zhuǎn)”，缺乏“自轉(zhuǎn)”的空間和動(dòng)力；現(xiàn)在按照《工作手冊(cè)》運(yùn)行，營(yíng)里不過(guò)多干涉連隊(duì)事務(wù)，連隊(duì)主官有了更多精力思考建設(shè)問(wèn)題。各連之間暗暗“較勁”，反而干出各自特色。
“變指示為指導(dǎo)，既不能用力過(guò)猛，也不可放手不管，關(guān)鍵要依法依規(guī)，明確分工?！睜I(yíng)長(zhǎng)張海鵬指著一份營(yíng)訓(xùn)練計(jì)劃向記者介紹，現(xiàn)在訓(xùn)練模式從全營(yíng)“一鍋煮”變成了“營(yíng)提能力需求，連按需生成”。這是《工作手冊(cè)》帶來(lái)抓建抓訓(xùn)思路的變化。
組織夜訓(xùn)時(shí)，發(fā)射連連長(zhǎng)龔永帝將全連一分為二，一半官兵學(xué)理論，一半官兵練操作，定時(shí)輪換。這樣一來(lái)，既避免了人員疲憊，又提高了夜訓(xùn)時(shí)間利用率。
“如果營(yíng)長(zhǎng)當(dāng)成‘大連長(zhǎng)’，連長(zhǎng)就只能下去當(dāng)排長(zhǎng)，每一級(jí)都會(huì)面臨更加瑣碎的工作，很容易忽視指導(dǎo)和統(tǒng)籌的作用，結(jié)果只能是‘費(fèi)力不討好’?！睆埡ｙi說(shuō)，一本“小冊(cè)子” “解放”了營(yíng)連兩級(jí)?，F(xiàn)在，營(yíng)黨委和連支部有了更多精力研究備戰(zhàn)打仗和能力提升，逐漸由管理型向打仗型轉(zhuǎn)變。
從“聽(tīng)令行”到“自主干”
士官骨干成為真正的“中堅(jiān)派”
編制體制改革后，廖光海所在連隊(duì)新增了士官分隊(duì)長(zhǎng)崗位編制，其職責(zé)分工類(lèi)似排長(zhǎng)。
由于能力素質(zhì)出眾，曾擔(dān)任班長(zhǎng)的廖光海成為指揮連二分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)。上任之初，廖光海干勁十足。一次，陣地上突然刮起大風(fēng)，廖光海招呼戰(zhàn)友們撤收裝備，避免了可能事故的發(fā)生，受到連隊(duì)表?yè)P(yáng)。
踢開(kāi)“頭三腳”，廖光海信心十足，事事親力親為，處處先干一步，戰(zhàn)友們都夸他能力強(qiáng)。可時(shí)間一長(zhǎng)，廖光海覺(jué)得自己除了忙起來(lái)分身乏術(shù)以外，似乎跟普通士官?zèng)]什么兩樣。
廖光海一度陷入迷茫：有些班長(zhǎng)“越”過(guò)自己，直接與連隊(duì)干部對(duì)接；有些工作，連隊(duì)干部也直接安排給班長(zhǎng)。自己這個(gè)分隊(duì)長(zhǎng)，帶“長(zhǎng)”卻不是“官”，夾在中間，分外尷尬。
營(yíng)里和廖光海有過(guò)相同感受的士官骨干不在少數(shù)。一次組織調(diào)研，營(yíng)里發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上骨干對(duì)自身職責(zé)定位并不明晰。在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“老骨干經(jīng)驗(yàn)豐富、管得多，新骨干經(jīng)驗(yàn)缺乏、不會(huì)管”的兩極分化現(xiàn)象。
士官骨干本應(yīng)是基層連隊(duì)的中堅(jiān)力量。然而，實(shí)際工作中，很多骨干只起到了“傳達(dá)”“轉(zhuǎn)述”的“中間”作用。
“關(guān)鍵是讓骨干找準(zhǔn)自身定位，激發(fā)主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從‘聽(tīng)令行’到‘自主干’的轉(zhuǎn)變?！?籌劃主持制訂《工作手冊(cè)》時(shí)，該旅政治工作部主任李濤思考良久。
《工作手冊(cè)》下發(fā)后，連隊(duì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)議管會(huì)，明確士官骨干職能，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，規(guī)定“分隊(duì)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)分隊(duì)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的組織與實(shí)施；平時(shí)行政工作由經(jīng)驗(yàn)豐富的分隊(duì)長(zhǎng)幫帶年輕骨干，提高士官隊(duì)伍的軍政素質(zhì)和指揮能力；定期組織召開(kāi)骨干經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，共同討論解決平時(shí)遇到的問(wèn)題等?！?/p>
找準(zhǔn)定位后，廖光海在分隊(duì)長(zhǎng)崗位上頻頻發(fā)力：依托骨干抓管理，班長(zhǎng)梁連昊被評(píng)為“優(yōu)秀士官”；發(fā)揮分隊(duì)士兵特長(zhǎng)，中士臧俊赫創(chuàng)新方法，在連隊(duì)掀起體能訓(xùn)練熱潮。
記者在指揮連看到，3名分隊(duì)長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)裝備訓(xùn)練、軍事體育訓(xùn)練和指揮所工作，每名骨干獨(dú)當(dāng)一面，工作干得風(fēng)生水起。
“如今有了‘小冊(cè)子’，哪一級(jí)骨干應(yīng)當(dāng)完成哪些工作清晰明了。骨干們抓管理有了基本遵循，連隊(duì)也敢放手‘給權(quán)’?！卑l(fā)射連連長(zhǎng)龔永帝介紹，以前骨干更迭是件頭疼事，因?yàn)槟贻p骨干沒(méi)經(jīng)驗(yàn)不托底，老骨干臨近退伍會(huì)分散工作精力。如今，一批優(yōu)秀的士官分隊(duì)長(zhǎng)走上管理崗位成為中堅(jiān)，攪活了連隊(duì)管理一池春水。
從“跑龍?zhí)住钡健俺鹘恰?/strong>
普通官兵人人都有“存在感”
前不久，發(fā)射連某裝備發(fā)生故障。士官分隊(duì)長(zhǎng)吳偉立即召集裝備維修小組，和廠家技術(shù)人員一起集智攻關(guān)，很快將故障排除。
打開(kāi)裝備維修小組名冊(cè)，記者發(fā)現(xiàn)，所有成員都是士兵。原來(lái)，這個(gè)裝備維修小組由發(fā)射連官兵自發(fā)成立，每名組員都精通裝備某一部位的維修。平時(shí)組員們各自為戰(zhàn)，一旦出現(xiàn)裝備故障，他們就組成“智囊團(tuán)”，聯(lián)合攻關(guān)。
“在完成基本工作的前提下，官兵們開(kāi)始向著提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、謀求創(chuàng)新突破的方向發(fā)力?！睜I(yíng)長(zhǎng)張海鵬告訴記者，有了《工作手冊(cè)》，機(jī)制怎么運(yùn)行、職能怎么履行、工作怎么開(kāi)展，官兵心里都有了本“明白賬”，各級(jí)自主抓建能力自然有所提升。
在營(yíng)交班會(huì)上，發(fā)射連連長(zhǎng)龔永帝建議，成立營(yíng)裝備工作小組。這一建議很快被采納。除此之外，他們還建立起裝備故障分析報(bào)告、課題研究等一系列制度，掀起精研裝備的熱潮。發(fā)射連通過(guò)調(diào)整操作流程，將雷達(dá)開(kāi)機(jī)時(shí)間明顯縮短；技保連改裝導(dǎo)彈裝填車(chē)吊具，既提高安全性又縮短吊裝時(shí)間，他們還設(shè)計(jì)出指揮所應(yīng)急供電系統(tǒng)，保障指揮所全時(shí)運(yùn)行。
“每個(gè)人都是制度的制定者，也是制度的落實(shí)者。官兵從‘跑龍?zhí)住健鹘恰?，有了參與感、存在感，金點(diǎn)子也源源不斷?！备苯虒?dǎo)員周晨說(shuō)，他們發(fā)揮官兵主體地位，通過(guò)各種渠道廣泛收集意見(jiàn)建議，將好的做法形成制度，充實(shí)到《工作手冊(cè)》中，為部隊(duì)建設(shè)水平提高不斷注入動(dòng)力。
官兵既是各項(xiàng)工作的參與者，也是單位發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)者?！爸灰嬲压俦闹魅宋痰匚蛔鹬睾谩⒙斆鞑胖前l(fā)揮好，單位建設(shè)就會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)與活力。”旅領(lǐng)導(dǎo)介紹。
每逢周末，營(yíng)會(huì)議室就熱鬧起來(lái)。記者推門(mén)旁聽(tīng)，原來(lái)是全營(yíng)帶兵骨干正在開(kāi)“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。
士官分隊(duì)長(zhǎng)吳偉，以前帶兵出了名“嚴(yán)”?？蛇@幾年他覺(jué)得兵越帶越不順手：“95后、00后戰(zhàn)友，大多個(gè)性鮮明，自我意識(shí)強(qiáng)，很多老方法不‘靈’了?！?/p>
在帶兵骨干交流會(huì)上，吳偉受到啟發(fā)——帶兵不能一“嚴(yán)”到底，還要用真情感化。于是，他調(diào)整帶兵方法，訓(xùn)練中嚴(yán)格要求，生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)戰(zhàn)友。年底，分隊(duì)好幾名士兵因表現(xiàn)突出被評(píng)為“優(yōu)秀士兵”。
《工作手冊(cè)》不僅規(guī)范了日常工作，還明確了各類(lèi)組織的職責(zé)。官兵可以依托相關(guān)組織，積極建言獻(xiàn)策。下士陳青帥建議：夜訓(xùn)中按“五級(jí)七等”劃分訓(xùn)練小組，安排專(zhuān)門(mén)的教練員提高訓(xùn)練質(zhì)效。營(yíng)交班會(huì)集中研究后，決定在全營(yíng)施行這一方法。
“你放心，我盡心；你敢放手，我敢擔(dān)責(zé)！” 營(yíng)里安排技師王建峰擔(dān)任經(jīng)委會(huì)副主任。以前，這個(gè)職務(wù)由指導(dǎo)員擔(dān)任。
“營(yíng)黨委的信任，讓我干起工作來(lái)特別有動(dòng)力！”去年疫情期間，王建峰主動(dòng)為官兵解決購(gòu)物需求，聯(lián)系旅擁軍超市專(zhuān)門(mén)派送。他說(shuō)：“雖然我不是管理骨干，但能為單位多做貢獻(xiàn)，價(jià)值感滿(mǎn)滿(mǎn)！”
“整個(gè)營(yíng)隊(duì)像一臺(tái)流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，每個(gè)人都是帶動(dòng)機(jī)器的齒輪?！辈稍L結(jié)束時(shí)，教導(dǎo)員朱祥杰打了這樣一個(gè)比方。每名官兵都在參與建設(shè)中找到“存在感”，形成了“眾人拾柴火焰高”的可喜局面。
“一個(gè)營(yíng)的實(shí)踐成果就像一個(gè)熱源，輻射出光和熱?！苯?，一次旅常委會(huì)結(jié)束后，政委許云鵬透露，他們決定將《工作手冊(cè)》形成經(jīng)驗(yàn)做法，向全旅推廣，以點(diǎn)帶面助力整體建設(shè)水平提高。
銳視點(diǎn)
把千條線擰成一股繩
■李 濤
實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層、活力在基層。加強(qiáng)新時(shí)代我軍基層建設(shè)，是強(qiáng)軍興軍的根基所在、力量所在。
部隊(duì)調(diào)整改革后，基層單位范圍更廣、類(lèi)型更多，特別是“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”成為趨勢(shì)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)抓建基層與基層自主抓建之間，出現(xiàn)一些新的矛盾問(wèn)題——
有的帶兵人對(duì)法規(guī)制度一知半解，抓工作“憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)”，不斷“補(bǔ)漏、填坑”，讓官兵疲憊不堪；有的機(jī)關(guān)習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”，遇到矛盾繞著走，把困難往上交，把任務(wù)向下推；有的上級(jí)當(dāng)“全職保姆”，一竿子插到底，事無(wú)巨細(xì)地安排……
如何讓基層的“一根針”捋順上面千條線，把千條線擰成一股繩，真正讓抓基層與“基層抓”形成合力，是基層和機(jī)關(guān)共同面臨和解決的問(wèn)題。
越是繁雜，越要抓住主線。堅(jiān)持依法治軍、按綱抓建，才能綱舉目張。
一級(jí)有一級(jí)的職責(zé)，一級(jí)有一級(jí)的任務(wù)。旅營(yíng)體制下，營(yíng)一級(jí)“前沿指揮所”的地位作用更加突出?；鶎咏ㄔO(shè)中，營(yíng)連之間有時(shí)存在對(duì)不準(zhǔn)節(jié)拍、調(diào)不準(zhǔn)頻道的問(wèn)題，其根本原因是營(yíng)連在職責(zé)理解和權(quán)責(zé)定位中存在誤區(qū)，沒(méi)有把握好“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”的關(guān)系。
《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》對(duì)基層工作內(nèi)容有明確規(guī)定。北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅防空營(yíng)結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，匯總收集條令條例、綱要、細(xì)則以及各級(jí)規(guī)范性文件，按照崗位分工形成一套操作性強(qiáng)、指導(dǎo)性高的工作手冊(cè)，讓連級(jí)單位抓建方向更明確、行動(dòng)更具體，使基層建設(shè)邁上了正規(guī)化“快車(chē)道”。這也告訴我們，全面鍛造“三個(gè)過(guò)硬”基層，既需要黨委機(jī)關(guān)科學(xué)幫帶，也需要基層主動(dòng)作為。
當(dāng)前，推進(jìn)部隊(duì)依法抓建、按綱抓建過(guò)程中，“你不放心，我不盡心；你越包攬，我越偷懶”的現(xiàn)象依然存在。這也間接反映出黨委機(jī)關(guān)抓建與基層自建同步聯(lián)動(dòng)中存在的問(wèn)題。
一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)干好一級(jí)的事，基層建設(shè)才能得到長(zhǎng)足發(fā)展。機(jī)關(guān)大膽放手、適度撒手，尊重基層工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，主動(dòng)解難幫困，讓基層在任務(wù)歷練中形成和固化自主抓建、主動(dòng)作為的意識(shí)和作風(fēng)，抓基層才能和“基層抓”形成合力。
基層則應(yīng)牢牢掌握自主抓建的各項(xiàng)要求，結(jié)合單位實(shí)際積極創(chuàng)新、主動(dòng)作為，充分調(diào)動(dòng)官兵主觀能動(dòng)性，由內(nèi)而外解決思維慣性、行為惰性、能力短板等矛盾問(wèn)題。基層不斷提高按綱抓建水平，增強(qiáng)“自我造血”功能，才能真正形成黨委、機(jī)關(guān)、基層官兵上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的生動(dòng)局面。
?
