求解鄉(xiāng)村振興五問

——從全國兩會看全面推進鄉(xiāng)村振興

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興?！笆奈濉币?guī)劃綱要草案對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報告也提出一系列新舉措。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，農業(yè)、農村、農民將面對哪些新課題，呈現(xiàn)哪些新變化？

脫貧之后怎么干？

當前，我國所有貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，廣受關注。

規(guī)劃綱要草案提出，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。政府工作報告強調，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

“一些地區(qū)雖然已經脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力還不強。要健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶?！比珖舜蟠?、安徽省六安市副市長孫學龍說，要變“人找救助”為“救助找人”。

產業(yè)是根本?！斑@幾年脫貧地區(qū)特色產業(yè)普遍搞起來了，但技術、資金、市場還不強。要發(fā)展加工、延長產業(yè)鏈，提升發(fā)展質量?！备拭C蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會會長馬利民代表說，今年他們將開發(fā)預包裝食品，夯實產業(yè)基礎。

“防止因病致貧返貧是‘硬骨頭’，今后對口支援要更精準，分層分級做好重點人群健康管理、大病救助、社會互助等?！焙鲜〕恢菔械谝蝗嗣襻t(yī)院院長雷冬竹代表說。

糧食安全怎么保？

“解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全?！闭ぷ鲌蟾嬷械倪@句話，引起代表委員強烈共鳴。

種子和耕地，是兩個關鍵。

規(guī)劃綱要草案提出，加強種質資源保護利用和種子庫建設，加強農業(yè)良種技術攻關，有序推進生物育種產業(yè)化應用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。

農業(yè)農村部部長唐仁健表示，正會同有關部門研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動方案，力求10年左右時間實現(xiàn)重大突破。海洋漁業(yè)種質資源庫已開建，新的農作物種質資源庫今年將建好，在關鍵核心技術方面要盡可能突破，加快培育育繁推一體化種子企業(yè)。

“加強知識產權保護勢在必行?！比珖f(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧說，加強種業(yè)知識產權立法，加大對違法侵權的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

糧食產量保持在1.3萬億斤以上，是今年我國發(fā)展主要預期目標之一。

“‘藏糧于地、藏糧于技’是穩(wěn)產高產關鍵。建設國家糧食安全產業(yè)帶、實施黑土地保護工程，都是利長遠的舉措?！敝袊r業(yè)技術經濟學會會長陳萌山委員說，面積、產量要年年抓，糧食安全黨政同責要落實。

鄉(xiāng)村產業(yè)怎么興？

從大路貨到新奇特，從“路邊賣”到“網上賣”，從賣產品到賣風景……鄉(xiāng)村產業(yè)日漸紅火。規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展縣域經濟，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產業(yè)。

代表委員們認為，既要注重產品“調優(yōu)”，也要生產方式“調綠”。

“推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造，提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)，都是重要抓手?！睎|北財經大學教授武獻華委員說。

“要多措并舉推廣以‘減肥、減藥、節(jié)水’和‘耕地質量提升、作物產量提升和農產品品質提升’的生態(tài)種植模式?！比珖舜蟠怼⒔鹫蠹瘓F董事長萬連步建議。

今年中央一號文件提出，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。

“采收、存儲、保鮮、運輸是農業(yè)產業(yè)‘老大難’，每年因采收不當、冷鏈物流不發(fā)達造成的損耗巨大。”新希望集團董事長劉永好委員建議，加快發(fā)展數(shù)字化倉庫和冷鏈物流，完善標準和法規(guī)，實現(xiàn)從田間到餐桌全產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

農村環(huán)境怎么建？

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……規(guī)劃綱要草案強調，實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

“開展農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜建設好衛(wèi)生廁所，加快與之配套的污水處理設施等建設，都是農民期待解決的問題?！备拭C省臨夏州廣河縣莊窠集鎮(zhèn)西坪村黨支部書記馬天龍代表說。

“鄉(xiāng)村建設是為農民建的，要尊重農民的意見，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞縮小版的城市?！卑不帐撋绞悬S鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南代表說，實施鄉(xiāng)村建設行動，關鍵是規(guī)劃先行，基礎設施和公共服務也要“兩手抓”。

“目前到村的設施有一定基礎，堵點主要在進村入戶上?！比珖舜蟠怼不帐∞r科院副院長趙皖平說，下一步要將水電路氣訊等公共設施向村覆蓋、向戶延伸，加快通組路和村內主干道硬化，加強資源路、產業(yè)路、旅游路建設。

“基層干部負擔繁重，數(shù)字化公共服務滯后，迫切需要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設?！蓖踅B南代表說，軟件方面，要提高農村教育和醫(yī)療養(yǎng)老條件，讓農民群眾有更多獲得感。

城鄉(xiāng)之間怎么融？

當前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。規(guī)劃綱要草案提出，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。

陳萌山委員認為，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，必須深化農業(yè)農村改革，加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才仍是瓶頸?！敝貞c市巫山縣縣委書記李春奎代表認為，既要做增量，吸引“新農人”，還要激活存量，發(fā)揮“土專家”“田秀才”等作用。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐委員表示，圍繞深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，規(guī)劃綱要草案都做出部署，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設行動深入實施。

“金融服務不能缺位，要加快健全鄉(xiāng)村金融服務體系，完善適配政策與機制，提供系統(tǒng)的金融服務與產品，真正支持產業(yè)更強、農民更富、鄉(xiāng)村更美。”全國人大代表、建設銀行湖南省分行行長文愛華說。

（記者于文靜、楊玉華、陳剛、徐揚、周聞韜、楊文）