全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告(摘要)
3月8日，十三屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受全國人大常委會(huì)委托，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告全國人大常委會(huì)工作。新華社記者 劉彬 攝
新華社北京3月8日電 受全國人大常委會(huì)委托，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書3月8日向十三屆全國人大四次會(huì)議作《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：
十三屆全國人大三次會(huì)議以來的主要工作
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對(duì)世所罕見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步！
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，為推動(dòng)重大工作部署、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。十三屆全國人大三次會(huì)議以來的10個(gè)月，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個(gè)報(bào)告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行專題詢問2次，開展專題調(diào)研6項(xiàng)，作出決議1項(xiàng)；決定批準(zhǔn)或加入條約7項(xiàng)；審議通過39個(gè)任免案，依法任免國家工作人員259人次。
常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民。
一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一
完善憲法相關(guān)法律制度。修改國旗法、國徽法，更好維護(hù)國家形象、弘揚(yáng)愛國主義精神，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動(dòng)。修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則制定30多年來，進(jìn)行首次修改，提交大會(huì)審議的修正草案，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，充分反映黨和國家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國人大及其常委會(huì)依法履職、確保人大工作高效運(yùn)行的程序法，成為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的保障法。
維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。十三屆全國人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定后，常委會(huì)迅速行動(dòng)，于去年6月連續(xù)召開兩次會(huì)議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。去年8月、11月，先后通過關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問題的決定，本次大會(huì)將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會(huì)將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。
大力弘揚(yáng)憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽(yù)稱號(hào)。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國家工作人員莊嚴(yán)宣誓。開展國家憲法日活動(dòng)，召開第7個(gè)國家憲法日座談會(huì)。
做好合憲性審查和備案審查工作?；貞?yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等五個(gè)方面開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。做好依申請(qǐng)審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。收到有關(guān)部門移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止了27件。推動(dòng)地方人大普遍建立聽取備案審查工作報(bào)告制度。正式開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。
二、圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù)，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前完成。推動(dòng)依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資、化解矛盾糾紛、維護(hù)市場(chǎng)秩序等工作。
加快國家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案。貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案。
圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放立法。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。
抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費(fèi)法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標(biāo)志著立法工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。
繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。本屆以來制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項(xiàng)決議，正在審議濕地保護(hù)法草案，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。去年12月通過的長(zhǎng)江保護(hù)法，全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，是我國第一部全流域的專門法。及時(shí)召開長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)。
做好民法典實(shí)施相關(guān)工作，推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進(jìn)、保障實(shí)施工作。
三、堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。緊扣十三屆全國人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。聽取審議關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，開展整改情況跟蹤監(jiān)督。認(rèn)真開展疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減稅降費(fèi)專題調(diào)研。
深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。制定關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見。開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)管。加強(qiáng)政策實(shí)施效果和資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，建立聽取政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況及相關(guān)部門重要政策和重點(diǎn)資金績(jī)效情況通報(bào)機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè)。
認(rèn)真履行對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。聽取審議2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。開展企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況監(jiān)督調(diào)研。開展健全國有資產(chǎn)治理體系專題調(diào)研。
聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。聽取審議國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊(cè)制改革、脫貧攻堅(jiān)、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況的報(bào)告。首次聽取審議國家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報(bào)告。
加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，聽取審議最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。
持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。檢查了關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告。連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，實(shí)地檢查22個(gè)省份的78個(gè)地市，召開74場(chǎng)座談會(huì)，暗訪170個(gè)單位和項(xiàng)目，梳理20類82個(gè)問題，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位存在的問題。
扎實(shí)做好專題調(diào)研。把專題調(diào)研作為常委會(huì)開展工作監(jiān)督的重要方式，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)開展232次調(diào)研，形成了307個(gè)調(diào)研報(bào)告。其中，常委會(huì)組織開展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、生態(tài)環(huán)保決議落實(shí)情況、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)情況、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、政府投資基金管理與改革等6項(xiàng)專題調(diào)研?！笆奈濉币?guī)劃綱要相關(guān)專題調(diào)研歷時(shí)4個(gè)多月，形成22份專題調(diào)研報(bào)告，有效服務(wù)人大監(jiān)督和立法修法工作，也為中央和國家機(jī)關(guān)提供決策參考和工作參考。
四、堅(jiān)持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職
認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。
認(rèn)真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或正在審議，168件議案涉及的58個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個(gè)方面問題確定為重點(diǎn)督辦建議，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。代表在閉會(huì)期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。
密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系。常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系439位代表，認(rèn)真聽取代表意見建議。推動(dòng)代表深度參與常委會(huì)工作，邀請(qǐng)175人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開2次列席代表座談會(huì)。各專門委員會(huì)探索建立對(duì)口聯(lián)系代表機(jī)制，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。落實(shí)重要法律草案征求代表意見機(jī)制。增設(shè)6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，新設(shè)5個(gè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系。代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富。按照常委會(huì)統(tǒng)一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)，形成一批重要調(diào)研成果。全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家活動(dòng)，積極推動(dòng)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)保等方面人民群眾反映突出的問題。
加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。創(chuàng)建全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。開設(shè)人大歷史、代表履職知識(shí)、代表風(fēng)采等具有人大特色的專欄，增強(qiáng)培訓(xùn)課程針對(duì)性和實(shí)效性，截至目前課程總點(diǎn)播量達(dá)到83萬次。舉辦3期網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和2期線上線下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，1.1萬人次代表和地方人大負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)。
改進(jìn)人大信訪工作，開通網(wǎng)上信訪平臺(tái)，一年多來處理網(wǎng)上信訪2.4萬件次。認(rèn)真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題，在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。
五、服務(wù)國家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用
創(chuàng)新外事活動(dòng)形式，舉行各層級(jí)雙邊視頻活動(dòng)46場(chǎng)，出席視頻會(huì)議26場(chǎng)，進(jìn)行通話交流15次，開展線下外事活動(dòng)27場(chǎng)，外交信函往來近600件。
加強(qiáng)雙邊友好交往。舉行中俄議會(huì)合作委員會(huì)第六次會(huì)議、中法議會(huì)合作委員會(huì)第十一次會(huì)議，同蒙古國家大呼拉爾開展定期機(jī)制交流；與日本、韓國、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國、肯尼亞等國議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤，從立法機(jī)構(gòu)角度助力國家關(guān)系深入發(fā)展。香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法通過后，全國人大以雙邊友好小組組長(zhǎng)名義給93個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)發(fā)了106封信函，介紹有關(guān)情況、闡釋中方立場(chǎng)，獲得廣泛理解和支持。
推動(dòng)多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線國家議會(huì)的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長(zhǎng)大會(huì)、第六屆金磚國家議會(huì)論壇等視頻會(huì)議，參加各國議會(huì)聯(lián)盟、議會(huì)世貿(mào)大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)、亞洲議會(huì)大會(huì)、東盟各國議會(huì)間大會(huì)等多邊活動(dòng)，推動(dòng)將“人類命運(yùn)共同體”、“以人民為中心”、“團(tuán)結(jié)合作、共同抗疫”等主張寫入多邊會(huì)議文件。
對(duì)外宣介中國道路和中國制度。積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)介紹中國發(fā)展成就和對(duì)世界的貢獻(xiàn)。主動(dòng)宣介習(xí)近平法治思想，介紹人大制度和立法工作。主動(dòng)宣介中國堅(jiān)持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國抗疫經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)人大英文網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國人大雜志英文版。
堅(jiān)定維護(hù)國家利益。發(fā)揮常委會(huì)發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機(jī)制作用，在涉港、涉疆、涉臺(tái)和抗疫問題上闡明中方立場(chǎng)。
六、加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)水平
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會(huì)專題講座，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央會(huì)議、文件精神。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會(huì)、第26次全國地方立法工作座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識(shí)。
完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。制定全國人大例會(huì)、其他重要會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體措施。合理安排委員長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議。按照緊湊高效的原則，合理安排會(huì)議日程。常委會(huì)召開了8次會(huì)議，平均出席率超過97%，列席人員到會(huì)率超過95%。堅(jiān)持民主集中制原則，保障常委會(huì)組成人員充分行使民主權(quán)利。
充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。修訂專門委員會(huì)分黨組工作規(guī)則。各專門委員會(huì)共召開152次會(huì)議，牽頭起草13件法律草案并依法提請(qǐng)審議。協(xié)助常委會(huì)做好備案審查工作。組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見研究處理情況。
加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動(dòng)，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善137項(xiàng)機(jī)關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。提高參謀服務(wù)保障工作水平。
統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會(huì)制度，全面準(zhǔn)確報(bào)道人大會(huì)議和立法、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)。大力宣傳代表在抗疫斗爭(zhēng)、脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng)，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。
常委會(huì)工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，立法形式不夠豐富，一些領(lǐng)域法律跟不上新時(shí)代提出的新要求；監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善；代表工作水平需要進(jìn)一步提升，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件。常委會(huì)將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。
中央全面依法治國工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記多次就人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向、提供了遵循。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
今后一年的主要任務(wù)
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，中華民族偉大復(fù)興迎來更加光明的前景。進(jìn)入新發(fā)展階段，人大工作必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，自覺承擔(dān)起新時(shí)代新征程對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求。
常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的職能作用。
一、切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實(shí)施工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加快推進(jìn)憲法相關(guān)法立法修法工作，制定監(jiān)察官法，修改全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查、備案審查工作，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動(dòng)憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動(dòng)。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。根據(jù)立法工作計(jì)劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國家安全法治體系，制定反有組織犯罪法、陸地國界法、糧食安全保障法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，制定海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計(jì)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保急需的法律制度，制定反食品浪費(fèi)法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個(gè)人信息保護(hù)法、社會(huì)救助法、法律援助法、濕地保護(hù)法、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法。及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。
豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對(duì)實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法。
三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。切實(shí)承擔(dān)好推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革、監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況兩項(xiàng)職責(zé)，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行等7個(gè)工作報(bào)告，修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專項(xiàng)工作監(jiān)督，聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等10個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。堅(jiān)持做好立法與推進(jìn)法律實(shí)施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況。結(jié)合聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告，開展2次專題詢問。圍繞財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革等，開展6項(xiàng)專題調(diào)研。進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性。
四、切實(shí)加強(qiáng)代表工作，更好發(fā)揮代表作用。深入落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。強(qiáng)化代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法、監(jiān)督、對(duì)外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺(tái)。加強(qiáng)全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動(dòng)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施新修改的選舉法，做好全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)人大外事工作，深化和拓展各層級(jí)各領(lǐng)域交流合作。統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對(duì)外交往。開展多層次、多渠道對(duì)外交往，積極參與議會(huì)多邊機(jī)制活動(dòng)。圍繞國家核心利益和重大問題主動(dòng)發(fā)聲，宣介中國道路、制度和政策、理念、主張。
六、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職的思想政治組織基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論、中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論研究。更好發(fā)揮專門委員會(huì)作用，發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。健全網(wǎng)上受理信訪制度。加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?。加?qiáng)與地方人大的工作交流。
