全民普法力度不斷加大 全民法治觀念日益增強

讓法治成為全社會的共同信仰

法治日報全媒體記者 蒲曉磊

堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。

在法治建設(shè)跟進的每一步中，全民普法工作都在緊緊跟隨。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作，強調(diào)堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，把全民守法與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法一起作為全面依法治國的新十六字方針。

在普法內(nèi)容方面，圍繞憲法、民法典等法律進行集中宣傳；在普法方式方面，宣講團現(xiàn)場普法、新媒體線上普法等方式齊頭并進；在普法對象方面，堅持抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年這個重點對象；在普法責任方面，建立國家機關(guān)普法責任清單制度……黨的十八大以來，全民普法工作力度不斷加大，全民法治觀念日益增強，依法治國社會基礎(chǔ)持續(xù)夯實，人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性被充分調(diào)動起來，法治正在成為全社會的共同信仰。

推動憲法法律走到群眾身邊

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過決定，將12月4日設(shè)立為國家憲法日。自此，每年的國家憲法日前后，全國各地都會掀起憲法宣傳的熱潮。

2018年3月11日下午3時52分，北京，人民大會堂?！吨腥A人民共和國憲法修正案》高票通過。憲法修正案通過后，全國各地迅速掀起學習憲法的熱潮。當年11月，中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯(lián)合發(fā)出通知設(shè)立“憲法宣傳周”，每年在國家憲法日所在的一周內(nèi)，由相關(guān)中央和國家機關(guān)牽頭，集中組織開展豐富多彩的主題活動，有力擴大了憲法宣傳的聲勢和影響。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時代”正式到來。民法典通過后，司法部會同中宣部等8部門聯(lián)合印發(fā)民法典學習宣傳通知，引導(dǎo)人民群眾學好、用好這部法律。司法部組織推出了12期《民法典開講》系列公益講座，還在學習強國平臺推出3期“民法典相關(guān)法律知識”專項答題，答題近1億人次。

同時，各地也紛紛掀起學習民法典的熱潮。例如，江蘇在全省部署開展為期百天的“美好生活·法典相伴”主題活動，組織民法典進機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、校園、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、家庭、景區(qū)賓館、醫(yī)院、交通運輸工具，形成了線上“百萬群眾倡議接力”、線下“百場聯(lián)動普法實踐”同頻共振的宣傳態(tài)勢，全省超5000萬人次參與網(wǎng)絡(luò)倡議接力。

在特定時間節(jié)點開展法律宣傳，也是普法工作的一大亮點。

近年來，各地各部門利用專項法律頒布實施周年紀念日等時間節(jié)點，廣泛組織開展宣傳月、宣傳周和宣傳日活動，“三八”國際勞動婦女節(jié)、“3·15”國際消費者權(quán)益日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“6·26”國際禁毒日、“12·2”全國交通安全日等，成為法治宣傳的知名品牌，讓法治成為社會共識和基本準則。

中國社會科學院國際法研究所研究員莫紀宏說，黨的十八大以來，各地各部門注重運用多種形式推動憲法法律走到群眾身邊、走進群眾心里，讓法律宣傳“活起來”“落下去”，推動辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣和自覺逐步形成。

為經(jīng)濟社會發(fā)展營造法治環(huán)境

黨的十八大以來，各地各部門緊緊圍繞黨和國家重點工作，深入開展普法宣傳工作，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

當前，國內(nèi)疫情防控已經(jīng)進入常態(tài)化階段?；仡櫼咔榘l(fā)生到現(xiàn)在的疫情防控工作，可以看到普法宣傳在其中發(fā)揮的重要作用。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地各部門迅速反應(yīng)，通過庭審直播、發(fā)布典型案例、編輯法律法規(guī)文本等多種方式進行法治宣傳。

全國人大常委會法工委多次就疫情防控相關(guān)法律問題及時發(fā)聲，糾正一些地方采取的封閉村莊、設(shè)卡勸返、斷路堵路等粗暴防控措施。一些地方通過及時發(fā)布通知、召開新聞發(fā)布會等形式，明確禁止簡單粗暴的工作方式。全國普法辦印發(fā)《全國普法辦“防控疫情 法治同行”專項法治宣傳行動方案》，加強疫情防控法治宣傳。適應(yīng)疫情防控需要，通過編寫有關(guān)疫情防控的電子書等方式開展“非接觸式”普法。

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，回顧脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來的各個階段，都能看到普法工作的影子。

2019年，司法部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強脫貧攻堅中普法依法治理工作的意見》。司法部普法與依法治理局會同國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策法規(guī)司組織編寫了《助力脫貧攻堅普法叢書》，通過以案釋法的形式，為干部群眾提供了實用、易懂的教材。

多地將普法宣傳與脫貧攻堅工作相結(jié)合，大力開展法律法規(guī)和政策宣傳，用法治確保脫貧攻堅工作的順利進行。例如，貴州省赤水市重點針對農(nóng)村贍養(yǎng)、婚姻、鄰里、山林等問題，通過以案說法、法治夜校、院壩會議等形式普法。

“法治作為治國理政的基本方式和實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可或缺的作用。黨的十八大以來，普法工作始終圍繞黨和國家重點工作開展，并根據(jù)形勢的變化不斷進行調(diào)整，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好法治環(huán)境?！比珖舜蟠?、北京市社科院法學所二級研究員馬一德說。

“誰執(zhí)法誰普法”塑造普法大格局

實行“誰執(zhí)法誰普法”，是新時代全民普法的重要頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新。

2017年5月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，明確實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

在2018年召開的落實中央全面依法治國委員會工作任務(wù)部署會上，全面依法治國工作98項任務(wù)，分解至立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個協(xié)調(diào)小組和中央全面依法治國委員會辦公室。在守法普法協(xié)調(diào)小組承擔的12項工作任務(wù)里，嚴格“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制名列其中。

黨的十八大以來，各地各部門牢牢扭住“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制這個“七五”普法的“牛鼻子”，推動普法工作理念、實踐和制度創(chuàng)新，塑造了普法的新格局、大格局。

報經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準，司法部牽頭成立了由16個成員單位組成的落實普法責任制部際聯(lián)席會議；全國普法辦統(tǒng)一編制并公布了兩批《中央國家機關(guān)普法責任清單》，基本實現(xiàn)了對中央和國家機關(guān)的全覆蓋；最高人民法院開辦庭審直播網(wǎng)，推進裁判文書公開上網(wǎng)和統(tǒng)一查詢等；最高人民檢察院制定實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定，結(jié)合案情進行充分釋法說理，把普法融入辦案全過程……國家機關(guān)各部門從本部門工作特點、工作重點和執(zhí)法司法工作實際出發(fā)，各司其職、各負其責，確保普法各項職責任務(wù)落地生根。

各地結(jié)合熱點案事件的處理，普遍加強以案釋法，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。廣東等6個省組織了國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，組織評議團評議、開展公眾投票，成為新時代人民群眾參與法治建設(shè)的生動實踐。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵說，黨的十八大以來，國家機關(guān)認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，把普法融入執(zhí)法的全過程，進一步提升了普法實效，擴大了普法格局，推動全民法治觀念得到明顯增強。