一支民兵應急連的鳳凰涅槃之路

湖北省來鳳縣著力加強民兵應急力量建設聞思錄

■田興賦　周　穩(wěn)

這里地處國務院認定的武陵山集中連片特困地區(qū)，是極具戰(zhàn)略地位的鄂湘渝三省市交界之要沖，更是聚居著土家族、苗族、侗族等32萬人的民族地區(qū)，經濟基礎和區(qū)位條件都不占優(yōu)的湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣，創(chuàng)新發(fā)展國防后備力量建設，迫切需要打破陳舊模式、解決突出問題，趟出一條新路。

近年來，來鳳縣人武部按照“常態(tài)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化”要求，突出在“隊伍編實、通信暢通、裝備配齊、訓練到位、作用明顯”上下功夫，該縣民兵應急力量建設如鳳凰涅槃、浴火重生，成為全縣乃至武陵山區(qū)腹地遂行急難險重任務、構建和諧社會的一支拳頭力量。?

“掉鏈子”引發(fā)的反思

時間拉回到2012年6月5日晚，來鳳縣普降暴雨，全縣道路多處塌方、交通中斷，情況十分緊急。該縣人武部接到險情通報后火速集結民兵應急連，然而等到電話層層打下去，120名隊員用了2個多小時才集結完畢，再加上指揮員指揮不順，隊員操作裝備手忙腳亂，救援效果大打折扣。?

應急連為何在關鍵時刻“掉鏈子”？該人武部黨委一班人連夜召開會議總結教訓。其實，這種窘況在以往并不鮮見，癥結在于單憑人武部一家之力主導的民兵應急隊伍組建模式：少數(shù)參建單位領導國防觀念淡薄，職能意識淡化，認為民兵應急隊伍建設純屬人武部的“私事”，執(zhí)行軍事機關號令隨意性大；組織領導、登記統(tǒng)計等相應制度保障機制不全不細；內容安排、組訓模式也不夠科學合理，致使隊員參與軍事活動積極性不高，訓好訓壞一個樣等情況客觀存在……

人武部新一屆黨委班子清醒地認識到，如果不能挖病根、找病灶、查病理、下猛藥，類似尷尬還會繼續(xù)上演！

在隨后縣委召開的議軍會上，該縣民兵應急分隊建設被作為專門議題進行研究，提出要與來鳳經濟發(fā)展同頻共振。隨后，該縣縣委、縣政府、人武部組成應急連建設領導小組，針對縣情、險情，調研應急隊伍編組構成，明確隊員主要依托城管、林業(yè)、水利等行業(yè)系統(tǒng)和大中型民營企業(yè)抽編，主要擔負協(xié)助應對公共突發(fā)事件任務。至此，來鳳縣民兵應急連開始在軍地依法共治的基礎上走上重生之路。?

“治頑疾”打出組合拳

今年4月8日，來鳳縣委、縣政府督查室兩名干部巡查應急連訓練情況時，發(fā)現(xiàn)有1名隊員無故缺勤，督查室工作人員現(xiàn)場給隊員所在單位主要負責人打電話，嚴肅要求立即整改。此舉在縣直有關部門引起震動。

該縣人武部部長鄧建勛介紹，恩施是少數(shù)民族地區(qū)，作為“應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務”是不可或缺的重要力量，民兵應急連建設務必上升到政治高度。對此，來鳳縣大膽創(chuàng)新“軍地一體”的組織領導機制，由縣委、縣政府牽頭，縣委、縣政府督查室督導，縣人武部、縣應急辦主訓，相關應急職能部門和編兵單位主管，一舉理順了關系，強化了領導力和執(zhí)行力。

為破解隊員訓練“吃大鍋飯”、技能多而不精的難題，提高分隊專業(yè)化、常態(tài)化建設水平，來鳳縣將民兵應急連集中訓練時間從過去的每年10天調整到上、下半年各進行10天，并根據(jù)各排擔負的職能任務，在訓練內容上實行差別化設置。

工欲善其事，必先利其器。走進應急連裝備倉庫，防汛、防火、防暴、地質災害救援等應急裝具器材和個人攜行戰(zhàn)備物資一應俱全。為確保第一時間獲取實時信息，還為每名隊員配發(fā)了集通話、對講功能于一體的集群通，該機具備防摔、防水、防塵功能，即便是在環(huán)境惡劣的事故現(xiàn)場和野外，都可以放心使用。

此外，他們還結合實際制定了《民兵應急連規(guī)范化建設實施細則》，細化了請示報告、登記統(tǒng)計等制度規(guī)定。該人武部還根據(jù)訓練進度，適時與縣110、119、120分隊合訓合演，聯(lián)訓聯(lián)動，為推進縣域應急力量常態(tài)化、一體化建設奠定了堅實基礎。?

“金鳳凰”浴火獲重生

2014年5月，來鳳縣大河鎮(zhèn)獅子梁村發(fā)生一起巖體崩塌地質災害。接到增援命令，縣應急連一排快速趕赴40公里開外的現(xiàn)場，連續(xù)奮戰(zhàn)6小時，幫助群眾轉移物資30噸。?

2014年10月20日，“湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會暨來鳳·中國土家擺手舞文化旅游節(jié)”在來鳳縣開幕，來自湖北、湖南、重慶等三省市的數(shù)萬名群眾匯集到這里，共享這一盛大節(jié)日?？h委主要領導說：“民兵應急分隊圓滿完成敏感時段巡邏，功不可沒?！?/p>

民兵組織只有在經濟社會建設的主戰(zhàn)場有所作為，才能為自身建設贏得地位。該縣民兵應急力量除遂行急難險重任務外，還積極創(chuàng)新開展恩施軍分區(qū)提出的、在全國享有盛譽的“131”扶貧工程，成建制地投入到交通、通信、水利、生態(tài)、農田等重點工程和基礎設施建設，振興來鳳經濟，帶動當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

從個人到集體，從鄉(xiāng)村到縣城，當下的民兵應急隊伍為地方黨委政府分憂、為人民群眾解難，從被動應付浴火重生為主動自覺的新姿態(tài)。自調整組建以來，該應急連先后完成了20余起急難險重任務，重塑了在黨委政府和人民群眾中的形象，被當?shù)赝良易迦嗣褡u為“最親的白虎”(土家族圖騰和保護神)。近3年來，來鳳縣人武部先后被軍分區(qū)表彰為全面建設先進單位，被湖北省軍區(qū)表彰為全面建設先進團級單位和正規(guī)化建設首批達標單位。?