烈士紀(jì)念設(shè)施是各級人民政府為褒揚烈士而修建的永久性紀(jì)念設(shè)施，既是弘揚烈士精神、開展愛國主義教育的重要基地，也是承載黨和人民群眾深厚情感的實物載體。為褒揚烈士，做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作，民政部近日新頒布了《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》。這是民政部出臺的又一個與《烈士褒揚條例》相配套的部門規(guī)章。日前，民政部優(yōu)撫安置局有關(guān)負(fù)責(zé)人就新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》接受了記者采訪。

問：我國烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作的現(xiàn)狀如何？為什么制定本《辦法》？

答：在中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，無數(shù)烈士為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福矢志奮斗、英勇犧牲。為緬懷和紀(jì)念為國家和人民犧牲的烈士，目前國家建立了2.5萬座烈士紀(jì)念設(shè)施，設(shè)立4151個烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位，其中，國家級烈士紀(jì)念設(shè)施181個、省級烈士紀(jì)念設(shè)施419個、設(shè)區(qū)的市級烈士紀(jì)念設(shè)施351個、縣級烈士紀(jì)念設(shè)施2811個、其他烈士紀(jì)念設(shè)施389個，基本上每個縣都有一個烈士陵園，共安葬烈士140多萬人。

2011年7月，國務(wù)院新頒布的《烈士褒揚條例》將“革命烈士紀(jì)念建筑物”改稱為“烈士紀(jì)念設(shè)施”。1995年7月，民政部頒布的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護辦法》（民政部令第2號）的依據(jù)已發(fā)生變化。同時，部分內(nèi)容明顯滯后于新時期烈士褒揚工作的需要，亟需根據(jù)新形勢、新任務(wù)調(diào)整完善。為進一步規(guī)范烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚烈士、教育群眾”的主題功能。根據(jù)《烈士褒揚條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，民政部以部門規(guī)章的形式頒布了《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》。

問：新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》與原來的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護辦法》相比有哪些突出的變化？

答：新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》在原來的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護辦法》的基礎(chǔ)上作了較大幅度調(diào)整和完善，主要有六個方面：一是設(shè)立了烈士紀(jì)念設(shè)施分級保護管理體系；二是明確了申報國家級烈士紀(jì)念設(shè)施的基本條件；三是明確了劃定烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶和辦理土地使用權(quán)屬文件的方法和責(zé)任；四是進一步明確了改建、擴建和遷移烈士紀(jì)念設(shè)施的報批程序；五是提出了將烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)愛國主義教育基地和配備講解員的要求；六是嚴(yán)格了烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理的法律責(zé)任。

問：為什么要對烈士紀(jì)念設(shè)施進行分級保護管理？如何分級？

答：我國烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)量眾多，分布范圍廣泛。為有效進行保護管理，根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，對烈士紀(jì)念設(shè)施進行分級保護管理。這一體系的設(shè)立，既是工作實踐的總結(jié)，也是對各級民政部門責(zé)任的明確。

《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》將烈士紀(jì)念設(shè)施劃分為國家級、省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級四個等級。

問：符合哪些基本條件的烈士紀(jì)念設(shè)施，可以申報國家級烈士紀(jì)念設(shè)施？

答：《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定，符合下列基本條件之一的可以申報國家級烈士紀(jì)念設(shè)施：一是為紀(jì)念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國等各個歷史時期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；二是為紀(jì)念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；三是為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀(jì)念設(shè)施；四是位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施。確定國家級烈士紀(jì)念設(shè)施，由民政部報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

問：烈士紀(jì)念設(shè)施如何劃定保護標(biāo)志和范圍？

答：烈士紀(jì)念設(shè)施是進行社會主義核心價值體系教育的重要資源，不可再生，需要設(shè)立保護標(biāo)志，明確保護范圍?！读沂考o(jì)念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位的上級主管部門應(yīng)當(dāng)提出劃定保護范圍的方案，報同級人民政府批準(zhǔn)和公布；對屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶；縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)志。同時還規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位應(yīng)當(dāng)辦理烈士紀(jì)念設(shè)施土地使用權(quán)屬文件。

問：改建、擴建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施的報批程序是什么？

答：《烈士褒揚條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改建、擴建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。為明確相關(guān)批準(zhǔn)程序，《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定，改建、擴建烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)等級的人民政府民政部門同意，并納入建設(shè)項目管理。因重大建設(shè)工程確需遷移地方各級烈士紀(jì)念設(shè)施的，須經(jīng)原批準(zhǔn)等級的人民政府同意，并報上一級人民政府的民政部門備案。遷移國家級烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由所在地省級人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

問：《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》對烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位有什么具體規(guī)定？

答：《烈士褒揚條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)確定烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位。《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》進一步明確，縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定保護單位，加強工作力量，明確管理責(zé)任。

烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位是各級人民政府設(shè)立的專門保護管理機構(gòu)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀(jì)念活動，宣傳烈士的英雄事跡、獻身精神和高尚品質(zhì)。烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位應(yīng)當(dāng)配備具備資質(zhì)的講解員，并要充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。同時規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位應(yīng)當(dāng)健全瞻仰憑吊服務(wù)、崗位責(zé)任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對本單位工作人員進行職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保護管理工作水平。