加緊推進(jìn)軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化

■傅寶勝 曾祥賓

要點(diǎn)提示

●軍事科研的組織形態(tài)，是為軍事科研創(chuàng)新服務(wù)的。只有緊貼新時(shí)代的科研創(chuàng)新需求，籌劃組織和推進(jìn)軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化，才能全面提升軍事科研組織形態(tài)的價(jià)值意義。

●推進(jìn)軍事科研創(chuàng)新的一個(gè)重要前提，是最大限度地縮短從任務(wù)賦予單位到科研實(shí)施主體、再到成果應(yīng)用單位的科研鏈條，盡可能減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高科研管理效能。

軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化，是新時(shí)代推進(jìn)科研創(chuàng)新的組織保證，也是軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。應(yīng)切實(shí)認(rèn)清新時(shí)代軍事科研特點(diǎn)規(guī)律，圍繞新時(shí)代軍事科研創(chuàng)新的緊迫需求，加緊推進(jìn)軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。

認(rèn)清新時(shí)代軍事科研創(chuàng)新的特點(diǎn)規(guī)律

新時(shí)代的軍事科研創(chuàng)新，是國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展進(jìn)入加速追趕跟跑、奮力超越并跑、不斷擴(kuò)大領(lǐng)跑的科研創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多區(qū)別于以往的新特點(diǎn)，需要不斷發(fā)現(xiàn)并遵循新規(guī)律，以便在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)辦好大事。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，形成了以專業(yè)科研力量為骨干、軍事院校教研力量為基礎(chǔ)、部隊(duì)科研力量為補(bǔ)充的新型軍事科研體制，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割、分散使用、效益不高的弊端。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，集中使用優(yōu)質(zhì)科研資源，聚力重大科研項(xiàng)目，開(kāi)展集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)抓好軍事科研領(lǐng)域的大事、要事、難事。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新。要在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，軍事科研應(yīng)當(dāng)著眼全局，運(yùn)用信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代乃至智能時(shí)代的視角，聚焦重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，按照“全覆蓋但有重點(diǎn)、不留死角但突出關(guān)鍵”的原則開(kāi)展研究，著力用好高端軍事科研力量，在關(guān)鍵技術(shù)、尖端裝備、戰(zhàn)略指導(dǎo)、新型戰(zhàn)法、組織形態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域拿出原始性創(chuàng)新成果，為軍隊(duì)作戰(zhàn)、建設(shè)提供可靠的科技和理論支撐。

兩大引擎并行驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。軍事理論和軍事技術(shù)創(chuàng)新，是推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)略引擎，二者相互依存、互為條件、相互促進(jìn)。其中，軍事理論創(chuàng)新是以一定技術(shù)物化的軍事裝備為基礎(chǔ)，軍事技術(shù)創(chuàng)新也總是離不開(kāi)軍事理論的牽引指導(dǎo)。因此，新時(shí)代的軍事科研創(chuàng)新，既要充分認(rèn)識(shí)軍事理論創(chuàng)新與軍事技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系和緊密關(guān)系，堅(jiān)持用軍事理論的創(chuàng)新成果指導(dǎo)牽引軍事技術(shù)創(chuàng)新，用軍事技術(shù)的創(chuàng)新成果支撐促進(jìn)軍事理論創(chuàng)新；又要充分認(rèn)識(shí)軍事理論創(chuàng)新與軍事技術(shù)創(chuàng)新遵循不同規(guī)律、具有不同特點(diǎn)，堅(jiān)持采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不同的管理方法區(qū)別對(duì)待，切實(shí)把軍事理論創(chuàng)新和軍事技術(shù)創(chuàng)新這兩大引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩大領(lǐng)域的科研創(chuàng)新，統(tǒng)籌運(yùn)用兩大類型的創(chuàng)新成果。

切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是搞好科研創(chuàng)新的源動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，科研領(lǐng)域的創(chuàng)新，特別是重大創(chuàng)新，不可能靠一個(gè)人、少數(shù)人或一個(gè)團(tuán)隊(duì)完成，毫無(wú)疑問(wèn)需要集體的力量、單位的力量甚至國(guó)家的力量。但一種觀點(diǎn)、一個(gè)規(guī)律、一項(xiàng)技術(shù)，很少被兩人以上同時(shí)提出、同時(shí)發(fā)現(xiàn)、同時(shí)突破。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科研創(chuàng)新的最大回報(bào)，應(yīng)該在提倡講奉獻(xiàn)、重團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，合法合理地保護(hù)軍事科研創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從根本上提升科研人員創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性。

把握新時(shí)代軍事科研創(chuàng)新的緊迫需求

進(jìn)入新時(shí)代，人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，軍事科研體制也隨之發(fā)生了重大變化。推進(jìn)新時(shí)代軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化，必須著力滿足新體制下實(shí)施軍事科研創(chuàng)新的緊迫需求。

提高科研管理效能。推進(jìn)軍事科研創(chuàng)新的一個(gè)重要前提，是最大限度地縮短從任務(wù)賦予單位到科研實(shí)施主體、再到成果應(yīng)用單位的科研鏈條，盡可能減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高科研管理效能。深化軍事科研機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)通過(guò)明確科研領(lǐng)導(dǎo)主體、規(guī)范科研管理主體和創(chuàng)新科研實(shí)施主體等方法，進(jìn)一步區(qū)分各級(jí)科研職能重點(diǎn)，減少冗余重疊的科研管理環(huán)節(jié)，消除職能交叉，形成科研領(lǐng)導(dǎo)主體重點(diǎn)定政策、把方向、促轉(zhuǎn)化、強(qiáng)激勵(lì)，科研管理主體重點(diǎn)帶隊(duì)伍、交任務(wù)、搞保障、抓績(jī)效，科研實(shí)施主體重點(diǎn)做項(xiàng)目、鉆科研、出成果的職能配置體系，確保軍事科研創(chuàng)新高效順暢。

推行科研項(xiàng)目制。軍事科研創(chuàng)新，說(shuō)到底是一個(gè)一個(gè)具體科研項(xiàng)目的創(chuàng)新。而科研項(xiàng)目是為解決重大問(wèn)題或創(chuàng)造獨(dú)特成果，而在特定時(shí)間、資源、范圍內(nèi)開(kāi)展的一系列獨(dú)特、復(fù)雜并相互關(guān)聯(lián)的科研活動(dòng)。因此，組織項(xiàng)目創(chuàng)新，首先應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目需求，組成專長(zhǎng)對(duì)口、能力互補(bǔ)的科研團(tuán)隊(duì)，再根據(jù)創(chuàng)新需求，拋開(kāi)行政干預(yù)來(lái)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況，評(píng)定項(xiàng)目組長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)。這就需要打破原來(lái)以基層科研單位為科研實(shí)施主體的傳統(tǒng)組織模式，創(chuàng)新以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為科研實(shí)施主體的新型組織模式，推行以根據(jù)任務(wù)需求遴選項(xiàng)目組長(zhǎng)、項(xiàng)目組長(zhǎng)提名團(tuán)隊(duì)成員和負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、科研管理主體授權(quán)組建團(tuán)隊(duì)和評(píng)定團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的科研項(xiàng)目制，全面提高項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作、專注創(chuàng)新的能力。

實(shí)行科研績(jī)效制。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是根據(jù)任務(wù)需求靈活組建的，隨著任務(wù)的變化而調(diào)整、隨著任務(wù)的終結(jié)而解散。脫離原有基層科研單位參加項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研人員，難以憑借群眾測(cè)評(píng)等考評(píng)方法反映實(shí)際的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。因此，建立公平公正的科研績(jī)效制，成為推行科研項(xiàng)目制的重要基礎(chǔ)。公平公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)，首先應(yīng)牢固確立“憑成果用人、按貢獻(xiàn)獎(jiǎng)懲”的原則，建立基于成果應(yīng)用價(jià)值、創(chuàng)新性質(zhì)水平、工作強(qiáng)度數(shù)量之上的全軍通用科研貢獻(xiàn)積分標(biāo)準(zhǔn)，完善科研管理主體評(píng)定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評(píng)定團(tuán)隊(duì)成員績(jī)效的制度機(jī)制，確?？蒲腥藛T憑借科研業(yè)績(jī)享受應(yīng)有的成長(zhǎng)進(jìn)步、獎(jiǎng)勵(lì)表彰和社會(huì)尊崇。

明確軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化的任務(wù)

從根本上講，軍事科研的組織形態(tài)，是為軍事科研創(chuàng)新服務(wù)的。只有緊貼新時(shí)代的科研創(chuàng)新需求，籌劃組織和推進(jìn)軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化，才能全面提升軍事科研組織形態(tài)的價(jià)值意義。為此，應(yīng)緊緊圍繞新時(shí)代軍事科研創(chuàng)新需求，明確軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)。

推進(jìn)科研體制扁平化。最高效的科研組織模式，就是成果生產(chǎn)到成果實(shí)踐流程最短的科研組織模式。從世界范圍看，許多重大的科研創(chuàng)新成果，都是決策當(dāng)局直接領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目組研發(fā)的。比如，對(duì)美軍1986年改革產(chǎn)生重大影響的《帕卡德報(bào)告》，就是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根以行政命令方式成立的藍(lán)絲帶國(guó)防調(diào)查團(tuán)提交的。國(guó)外資料顯示，科研單位質(zhì)量較高、作用較大的研究成果，大多是上報(bào)流程較短的研究成果。應(yīng)下決心推進(jìn)科研體制扁平化，最大限度減少科研層級(jí)、縮短科研鏈條，防止研究成果總在內(nèi)部打轉(zhuǎn)、創(chuàng)新不斷流失。

推進(jìn)科研編組靈活化。目前，軍事科研單位多是按照研究領(lǐng)域、研究學(xué)科、研究方向?qū)嵭泄潭ň幹?。而軍事科研?chuàng)新則需要根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)，臨時(shí)挑選跨方向、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究人員，組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集優(yōu)聯(lián)合攻關(guān)。這種按建制管理與按需求科研的矛盾，既增大了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)編組困難，也使科研人員脫離建制攻關(guān)產(chǎn)生諸多顧慮?？纱罅μ嵘蒲袡C(jī)構(gòu)尤其是不定等級(jí)科研單位的編制靈活性，科研人員統(tǒng)一編制在科研管理主體，按需劃歸項(xiàng)目組參研；科研基層單位的管理保障人員，可統(tǒng)一編制在科研管理主體的機(jī)關(guān)政工和管保部門，按需做機(jī)關(guān)或基層工作。通過(guò)提高編制靈活性，增強(qiáng)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量效益，盤活科研創(chuàng)新資源。

推進(jìn)科研制度人性化。應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)軍事科研創(chuàng)新，以多出成果、出大成果為目標(biāo)，以保證科研實(shí)施安全高效順暢為前提，以是否有利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性為標(biāo)準(zhǔn)，整體設(shè)計(jì)制定項(xiàng)目立項(xiàng)、科研實(shí)施、權(quán)益保護(hù)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等一系列政策制度。同時(shí)，科研政策制度應(yīng)力求簡(jiǎn)明清晰、重點(diǎn)突出、穩(wěn)定易行，避免科研人員把有限的時(shí)間、精力、資源用于掌握?qǐng)?zhí)行與科研創(chuàng)新無(wú)關(guān)的程序、活動(dòng)上；應(yīng)不斷提高科研政策制度集成化程度，防止單看某一類別、某一層級(jí)的政策制度是合理管用的，放到一起執(zhí)行卻交叉重疊低效，甚至影響科研人員積極性、阻礙科研創(chuàng)新實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。