國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說，激發(fā)主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

自2016年國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議后，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境一直都是政府工作的重點(diǎn)。

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)迅速增長并取得舉世矚目成績的主要因素之一。而在民營經(jīng)濟(jì)茁壯成長的同時(shí)，相對落后的營商環(huán)境卻與之不相匹配，甚至一度成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。企業(yè)開辦難、融資難、退出難等問題，是不少潛在企業(yè)家望而卻步，以及不少企業(yè)難以做大做強(qiáng)的重要原因。而這些問題的存在，很多時(shí)候卻不是因?yàn)槠髽I(yè)家的能力不足。正因如此，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境才顯得如此重要。

想要完成資源的最優(yōu)配置，必須要發(fā)揮市場這只“看不見的手”的重要作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“帕累托最優(yōu)”概念，市場機(jī)制是迄今為止最有效率的資源配置方式，能夠使得所有資源各居其位，最大限度發(fā)揮自身的效用。然而在現(xiàn)實(shí)中，完全的市場競爭是很難實(shí)現(xiàn)的。其中，政府在市場中過多的干預(yù)，以及企業(yè)進(jìn)入市場時(shí)面臨的過高門檻等非市場因素，是阻礙市場競爭的關(guān)鍵原因。

對于市場主體來說，政府部門的主要職能應(yīng)該是服務(wù)企業(yè)和公眾，為企業(yè)提供便利。高效、公平是市場經(jīng)濟(jì)的核心所在，只有通過“放管服”才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，提高市場效率，實(shí)現(xiàn)市場公平。

隨著近年來“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，我國營商環(huán)境已經(jīng)有了顯著的改善。數(shù)據(jù)排名的提升是“放管服”改革效果的有力佐證。在2018年10月底世界銀行發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中，我國取得了不錯(cuò)的成績。在參加評分的全球190余個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國的排名由前一年的78位躍升至46位，這是自世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來，我國首次躋身全球前50。時(shí)隔10年之后，我國也再次進(jìn)入世界營商環(huán)境年度十大改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體之列。

我國營商環(huán)境排名提升在現(xiàn)實(shí)中的具體體現(xiàn)，則是企業(yè)開辦時(shí)間縮短、手續(xù)簡化等各種可以直接感受到的便利。在營商環(huán)境相比以前得到極大改善、整體向好的情況下，民營企業(yè)也在不斷地積蓄能量。同時(shí)，也要清醒地意識到，我國營商環(huán)境相比起世界主要發(fā)達(dá)國家，仍然存在著一定的差距，包括推廣多樣化辦理方式、建立各部門間數(shù)據(jù)共享、完善收費(fèi)機(jī)制等工作在內(nèi)，還有著不小的提升空間。而這些內(nèi)容，在正在進(jìn)行的全國兩會上也被多次提及。

一方面，在新視野下，通過結(jié)合數(shù)字科技的力量推進(jìn)政“放管服”改革，是改善營商環(huán)境的思路之一。線上業(yè)務(wù)辦理流程的強(qiáng)化，是政府進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)可以大幅提升的環(huán)節(jié)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的覆蓋下，各部門可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更多企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種手續(xù)的辦理，標(biāo)準(zhǔn)化的流程、智能化的審批以及隨時(shí)隨地可以進(jìn)行辦理的特性，將使得企業(yè)極大地節(jié)省時(shí)間，從而集中精力在企業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)品服務(wù)提升上。

另一方面，高額的稅費(fèi)使得企業(yè)經(jīng)營成本陡增，在資金面上制約著企業(yè)的發(fā)展，對于其中不合理的部分，應(yīng)該予以取消，對于合理的部分，則要以公平公正公開的原則進(jìn)行收取，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)透明化，最大限度減少企業(yè)繳費(fèi)繳稅負(fù)擔(dān)。今年的政府工作報(bào)告就制造業(yè)減稅、降低企業(yè)社保繳費(fèi)率等，提出了切實(shí)有效的舉措，可謂精準(zhǔn)施策。

在過去的幾年里，我國政府就激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境作出了諸多努力，取得了顯著成效。這也是2019年政府工作重點(diǎn)之一。未來，還需要繼續(xù)堅(jiān)持深化“放管服”改革，以此打造更加公平、更有效率的市場環(huán)境，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）