堅(jiān)持問題導(dǎo)向

關(guān)鍵處精準(zhǔn)發(fā)力，改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，不斷啃下“硬骨頭”，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善

2018年前11個(gè)月，我國利用外資穩(wěn)中有升，其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長33.4%。在全球外國直接投資低位運(yùn)行的背景下，這份成績單十分亮眼。

“中國對外資的魅力不減，很大程度上是因?yàn)楦母镩_放‘迎著問題上’，不斷提升投資自由化便利化水平，為外國投資者提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川認(rèn)為。

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起”……十八屆三中全會(huì)以來這5年，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢啃“硬骨頭”，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的一大鮮明特點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，改革注重解決問題的深度——

2018年3月26日，我國第一個(gè)國際化期貨品種——原油期貨在浦東的上海國際能源交易中心上線交易。

原油期貨上市，有助于理順我國資源商品價(jià)格體系，優(yōu)化相關(guān)商品價(jià)格形成機(jī)制。5年來，放開石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)建立公開透明平等的市場規(guī)則；全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)施資源稅改革，稅收征管體制改革平穩(wěn)落地；利率匯率市場化、存款保險(xiǎn)制度實(shí)施……一系列立足長遠(yuǎn)，著眼體制機(jī)制完善的改革動(dòng)作密集亮相，為市場拓展出更大空間。

化解突出矛盾，改革注重解決問題的力度——

越有艱難險(xiǎn)阻，越要闖關(guān)奪隘。

深入探索、大膽嘗試、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制……5年來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)量已達(dá)12個(gè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域先行先試，一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國，成為新時(shí)代改革開放新高地。

“自貿(mào)區(qū)讓企業(yè)站在開放前沿，給企業(yè)釋放新的改革紅利，我們不能錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)?！焙颖崩确徊槠章萍及l(fā)展有限公司董事長蘇連才說。2018年9月，查普曼將10萬樘智能裝甲門項(xiàng)目落戶遼寧營口自貿(mào)片區(qū)。據(jù)介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)實(shí)行“一窗通辦”，企業(yè)辦理相關(guān)證照的時(shí)間由50天縮短到2天。

5年來，改革向“深水區(qū)”挺進(jìn)，很多需要“涉險(xiǎn)灘”的改革持續(xù)加力。2018年，河北首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交，標(biāo)志著河北省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段；廣東新設(shè)的國有資本投資公司開展試點(diǎn)，實(shí)施更多市場化的管理層選聘機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制。

確保政策落地見效，改革注重解決問題的精度——

祥云縣是云南省10個(gè)蠶桑核心基地縣之一，不少當(dāng)?shù)厝艘苑N桑養(yǎng)蠶為主要收入來源。然而，該縣蠶農(nóng)卻一度因?yàn)椤磅r繭收購資格認(rèn)定”，遭遇有蠶繭卻賣不上價(jià)的尷尬。

2016年4月，全國蠶繭收購方式全面放開。取消“鮮繭收購資格認(rèn)定”事項(xiàng)后，以往鮮繭市場封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進(jìn)行收購。2016年，祥云縣等地的鮮繭收購平均價(jià)格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元。

“推行‘材料一次報(bào)送’制度”“開展‘唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷’問題集中清理”“實(shí)行科研項(xiàng)目績效分類評價(jià)”……2018年7月，《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》印發(fā)，精準(zhǔn)對焦困擾我國科研人員的種種問題，擴(kuò)大科研人員的人財(cái)物自主支配權(quán)，為科研工作“減負(fù)松綁”。以信任為前提，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持放管結(jié)合，科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)可望得到進(jìn)一步解決。