第二條主線：經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

中國經(jīng)濟體制改革的第二條主線是經(jīng)濟運行機制的改革，主要包括以市場取代計劃在資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用；政府主要運用財政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟，使其穩(wěn)定健康運行。中國經(jīng)濟運行機制改革，主要包括以下幾個方面。

價格改革。改革開放以來，中國價格改革常常走在各項改革的前列。1985年起，中國價格改革就以放開價格為主，逐步放開農(nóng)副土特產(chǎn)品和工業(yè)品價格，商品市場呈現(xiàn)繁榮景象，上百種票證相繼被取消，到1998年終于形成了期盼已久的買方市場格局。到2008年，社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額、工業(yè)生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價格的比重均已達95%以上，各種服務(wù)價格也已大部分放開，說明絕大部分商品和服務(wù)價格已實現(xiàn)市場化。

加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國市場體系的發(fā)育可分為四個階段。第一階段為1978—1991年，在價格改革大步推進的帶動下各類市場蓬勃發(fā)展。第二階段為1992—2001年，各類市場向縱深發(fā)展，國有企業(yè)從行政部門附屬物向市場主體轉(zhuǎn)變，市場格局從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。第三階段為2002—2012年，以加入世界貿(mào)易組織為契機，構(gòu)建開放型現(xiàn)代市場體系。第四階段始于2013年，提出市場在資源配置中起決定性作用，爭取到2020年完善現(xiàn)代市場體系。

改革宏觀調(diào)控機制，完善宏觀調(diào)控體系。改革開放前，我國實行傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。1978年底改革開放后，隨著市場化的不斷推進，經(jīng)濟搞活了，微觀經(jīng)濟主體有活力了，宏觀經(jīng)濟管理必須跟上，才能使整個經(jīng)濟穩(wěn)定健康運行。在實踐中，改革開放以來的中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控是成功和有效的，主要標志是改革開放40年來中國經(jīng)濟每年都在增長，沒有一年出現(xiàn)負增長。1979—2017年近40年，GDP以年均9.5%的速率快速增長，而CPI年均上漲率不到5%。這是一個絕佳的搭配，表明中國經(jīng)濟的快速增長是在保持經(jīng)濟總體穩(wěn)定的條件下取得的，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上未曾有過。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟下政府最重要的職責。黨的十八屆三中全會決定指出，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強巿場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。黨的十八屆三中全會以后，政府一方面推進審批制度改革，進行“放管服”改革，克服政府直接配置資源過多和對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多的問題。另一方面，政府努力做好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理和保護環(huán)境等工作。這樣做，就能更好地保持社會主義市場經(jīng)濟的健康運行。

“兩條主線論”符合十九大報告新時代經(jīng)濟改革兩個重點的規(guī)定

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告談到新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系時指出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！薄皟蓷l主線論”符合上述兩個重點的規(guī)定。

黨的十九大報告把完善產(chǎn)權(quán)制度作為今后經(jīng)濟體制改革的一個重點，是對黨的十八屆三中全會決定的繼承和發(fā)展，也是今后完善基本經(jīng)濟制度的著力點，包括保護知識產(chǎn)權(quán)、保護非公經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)、防止國有資產(chǎn)流失等。與此相配合，黨的十九大報告還提出推動國有資本做強做優(yōu)做大，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，等等。

今后經(jīng)濟改革的另一個重點是要素市場化配置。黨的十九大報告提出，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。

黨的十九大報告在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方面也有新提法：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制?！睂φ拯h的十八屆三中全會決定，宏觀調(diào)控體系在財政、貨幣政策與其他政策手段協(xié)調(diào)融合方面，黨的十九大報告不再提價格政策，同時增加了區(qū)域政策。我體會，這是因為近幾年價格改革進展較快，截至2016年底，97%以上的商品和服務(wù)價格均已放開由市場調(diào)節(jié)，因此已很難運用價格政策參與宏觀調(diào)控。而區(qū)域政策日顯重要，中國那么大，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化重大結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，正是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務(wù)之一。黨的十九大報告還提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”。這次專門提出健全雙支柱調(diào)控框架，是很重要的。貨幣政策一般主要關(guān)注物價穩(wěn)定，貨幣政策要不要關(guān)注資產(chǎn)價格變動一直有爭議。2008年國際金融危機爆發(fā)前，美國的物價是穩(wěn)定的，但是金融并不穩(wěn)定，金融資產(chǎn)價格大幅上漲。危機爆發(fā)后的反思認為，要維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，只有關(guān)注物價穩(wěn)定的貨幣政策是不夠的，還要有宏觀審慎政策。2017年7月14—15日舉行的全國金融工作會議，提出了雙支柱調(diào)控框架。所謂宏觀審慎政策，主要是將各項金融活動和金融行為包括跨境資本流動、住房金融等納入金融監(jiān)管范圍，目的是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

最后簡要說說“兩條主線”的關(guān)系。中國經(jīng)濟改革的兩條主線是互相促進、互相滲透的。所有制的調(diào)整和改革，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的建立和完善，使社會形成多元的市場主體，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟就是在這個基礎(chǔ)上運行的。各種所有制經(jīng)濟各自發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，在市場上平等競爭，能夠較好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與此同時，從廣度和深度上推進市場化改革，能激發(fā)各種所有制經(jīng)濟的活力競相發(fā)展。中國40年市場化改革使國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大起來，充分證明在社會主義初級階段，社會主義基本經(jīng)濟制度越完善，市場在資源配置中的決定性作用就越能得到充分的發(fā)揮；而市場化改革越深化，社會主義基本經(jīng)濟制度就越能完善和成熟。

“兩條主線”沒有主次之分，同等重要。它們統(tǒng)一于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制之中。黨的十九大報告在“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的小標題后，接著就說“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”，說明這兩個重點都是為了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。由此可以說，中國的經(jīng)濟改革是在堅持社會主義市場經(jīng)濟方向下沿著上述兩條主線展開的。還可以進一步推斷，中國經(jīng)濟改革主要是以社會主義市場經(jīng)濟論作為指導(dǎo)理論的。社會主義市場經(jīng)濟論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是改革開放以來中國馬克思主義經(jīng)濟學家總結(jié)改革開放偉大實踐的最重要學術(shù)創(chuàng)新成果。

（作者系中國社會科學院學部委員）