張卓元（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）

內(nèi)容提要：黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得偉大成就的決定性因素。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放偉大征程。黨的十二屆三中全會突破把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，為確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十四屆三中全會為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制搭建了基本框架。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出周密部署。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的頂層設(shè)計，并提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，實(shí)現(xiàn)又一次重大理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就。

自黨的十一屆三中全會開啟改革開放偉大征程以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。創(chuàng)造這一發(fā)展奇跡的決定性因素，是中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)之一，是通過召開中央委員會全體會議研討重大改革問題、指明改革方向并提出切合實(shí)際的改革舉措與路線圖，推動我國改革開放一步步向前推進(jìn)，創(chuàng)造了舉世矚目的歷史性成就。

黨的十一屆三中全會開啟改革開放偉大征程

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，動員全黨全國各族人民為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行新的長征。會議《公報》提出，“對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作?！备母锸紫葟霓r(nóng)村起步。1978年末，安徽省鳳陽縣小崗村實(shí)行“大包干”，以后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擴(kuò)展至全國，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。從1979年起，改革進(jìn)一步推開：提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)和出售農(nóng)產(chǎn)品的積極性；試行企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)，國有企業(yè)開始具有一定活力；興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊政策和靈活措施。隨后，農(nóng)村集市貿(mào)易陸續(xù)恢復(fù)，商品種類日益豐富，市場供應(yīng)狀況迅速好轉(zhuǎn)。

黨的十二屆三中全會突破把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念

1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識社會主義計劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。”這一《決定》實(shí)現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，為確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了思想基礎(chǔ)。市場化改革隨后迅速啟動。1987年黨的十三大報告明確提出，“社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制?！贝撕螅⑸鐣髁x有計劃的商品經(jīng)濟(jì)新體制在各個領(lǐng)域迅速展開。

黨的十四屆三中全會為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制搭建基本框架

1992年春，鄧小平同志在南方談話中指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！编囆∑酵镜恼勗捇貞?yīng)了來自改革實(shí)踐的呼聲。1992年10月，黨的十四大報告正式宣布“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，這對推進(jìn)我國改革開放具有不可估量的意義。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)具體化，確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這就是：“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架?！?/p>

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本框架確定后，我國市場化改革快速推進(jìn)，并于20世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)由計劃主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)型。2001年末，我國加入世界貿(mào)易組織，促進(jìn)了我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大發(fā)展。改革的不斷深化，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高。

黨的十六屆三中全會指明完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的路徑

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力，黨的十六大報告提出，到2020年，“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。”為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的戰(zhàn)略部署，2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。

《決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！稕Q定》對進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完善國有資產(chǎn)管理體制；深化農(nóng)村改革；完善市場體系等11個方面作出周密部署，提出具體措施。

2003年以后，改革繼續(xù)推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。如2005年起，啟動上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)、推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。2006年起在全國范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅，等等。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)和頂層設(shè)計

2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。與之前幾次三中全會作出的都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定不同，這一《決定》是關(guān)于全面深化改革的決定，提出的全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明，經(jīng)過近40年改革發(fā)展，改革需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等改革。只有這樣，我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會《決定》的最大亮點(diǎn)是提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是對20多年來沿用的“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”提法的繼承和發(fā)展。為什么要作這種發(fā)展呢？第一，新提法更加確切和鮮明地反映了市場機(jī)制對資源配置的支配作用，反映了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價值規(guī)律的內(nèi)在要求。第二，強(qiáng)調(diào)市場對資源配置起決定性作用，意味著凡是依靠市場機(jī)制能夠帶來較高效率和效益并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場。市場機(jī)制這只無形的手，促使各個市場主體遵從市場規(guī)則開展公平競爭，通過優(yōu)勝劣汰不斷提高社會生產(chǎn)力。這正是價值規(guī)律發(fā)生作用的表現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們有很好的條件使價值規(guī)律的作用更加充分地發(fā)揮出來，從而保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第三，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

黨的十八大以來，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而改為中央全面深化改革委員會，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，處于攻堅克難、啃硬骨頭階段。這就不僅要有改革的頂層設(shè)計，還要有自上而下的有力推動。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動是我國到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的重要保證。

在黨的十八屆三中全會《決定》指引下，經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域積極推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的主體框架基本確立。2017年，黨的十九大報告指出，“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”等等，為今后進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。