全面推進 再展宏圖

滾滾車流穿越港珠澳大橋，氣勢如虹、引人驚嘆。

在“一國兩制”框架下，一個連接兩個特別行政區(qū)、三個關(guān)稅區(qū)的大橋，不僅要完成橋體跨度上的極限挑戰(zhàn)，更要解決口岸設(shè)置、投融資安排、通航與錨地、中華白海豚保護等一系列全新課題。

“逢山開路，遇水架橋”，這項創(chuàng)造多項世界第一的超級工程，正是新時代全面深化改革開放的寫照。

2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學習，習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進?！?/p>

7個月后，荊楚盛夏，習近平總書記在湖北武漢考察，作出更為深思熟慮的論斷：“處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。

認識，是行動的先導。6年來，全面深化改革之所以能闖關(guān)奪隘、縱深推進，取得一系列歷史性成就和歷史性變革，堅持科學的方法論正是關(guān)鍵一環(huán)。

改革進入新階段，再啟新局的動力何來？

投石問路、逆水行舟。習近平總書記強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，要始終樹立強烈的問題意識，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪項改革。

2014年4月，中國經(jīng)濟遭遇“倒春寒”的消息伴著質(zhì)疑的雜音傳入中南海。

縱觀全球，世界經(jīng)濟仍在動蕩調(diào)整；審視國內(nèi)，“三期疊加”加劇下行壓力。是延緩改革步伐還是推遲轉(zhuǎn)型升級目標？

當年5月，習近平總書記來到河南考察，從“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷出發(fā)，首次提出“新常態(tài)”的重大論斷。

自此，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)成為我國經(jīng)濟改革發(fā)展的大邏輯，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進“三去一降一補”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

2015年9月，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。透過血與火映照的歷史鏡像，習近平總書記在思考，在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊離能打仗、打勝仗的核心要求有多遠？

歷時近兩年，習近平總書記上海島、踏邊關(guān)、走戈壁、看哨所、進戰(zhàn)車、登戰(zhàn)機，走訪690多個軍地單位，召開800多個座談會、論證會，修改完善改革強軍方案150多次……改革“如旱天驚雷”，人民軍隊面貌煥然一新，實現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。

問題是改革的對象，解決問題則是改革的動力。

黨的十八大以來，深度警覺黨內(nèi)思想滑坡、信仰缺失、腐敗頻發(fā)等現(xiàn)象，深刻分析黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，習近平總書記上任伊始就向全黨發(fā)出“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”警告。

總書記將全面從嚴治黨擺進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以刀刃向內(nèi)的自我革命勇氣，帶領(lǐng)全黨開啟了一場浴火重生的革命性鍛造。

深化黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革，落實全面從嚴治黨雙重責任制、加強巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督、加大追逃追贓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度……一批“老虎”“蒼蠅”一起打的硬招實招使反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，黨心民心空前提振。

改革復雜敏感，如何做好統(tǒng)籌謀劃的大文章？

做好改革的辯證法，習近平總書記強調(diào)，全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導機制。

黨的十八大以來，習近平總書記親自主持召開40多次中央深改組、中央深改委會議，審議通過400多個重要改革文件，確定300多個重點改革任務(wù)，出臺1600多項改革舉措。

“九龍治水、各管一頭”的頑疾必須治，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的老路不能走。從每次中央深改組、中央深改委會議的新聞發(fā)布中，人們往往能讀出習近平總書記的改革方法論。

既審議具體的改革方案，又對當前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問題提出要求，既聚焦改革內(nèi)容，又強調(diào)改革方法，體現(xiàn)了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的高度統(tǒng)一。

——改革的辯證法體現(xiàn)在局部與全局的深刻把握中。

初冬時節(jié)，沿長江而行，目之所及，綠意縈繞。

承東啟西、接南濟北、通江達海，這條流經(jīng)11省市的中華母親河曾因亂砍濫伐、無序排污傷痕累累，更因攔水筑壩、截江斷流的水權(quán)之爭欲哭無淚。

“共抓大保護、不搞大開發(fā)?！?016年1月、2018年4月，習近平總書記先后在長江上游的重慶和中游的武漢召開兩次推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，從抓思想觀念轉(zhuǎn)變、抓體制機制變革入手，為當前和今后長江經(jīng)濟帶發(fā)展如何正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系指明了方向。

應(yīng)時而變，因勢利導。既鼓勵創(chuàng)新，又寬容失??；既從機制上激勵，又從考核上約束；既與法治相向而行，又與發(fā)展相輔相成……全面深化改革正是在廣泛調(diào)研中科學研判，在深入思考中謀篇布局。

——改革的辯證法體現(xiàn)在頂層設(shè)計和基層試點的科學運用中。

在習近平總書記看來，試點既是改革開放重要任務(wù)，又是改革開放重要方法。

在北京、山西、浙江三省市先行開展國家監(jiān)察體制改革試點；在全國33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村“三塊地”改革試點；開展三江源、祁連山、大熊貓、東北虎豹等國家公園體制改革試點；在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)開展公務(wù)員職務(wù)職級并行制度改革試點……一塊塊全面深化改革的試驗田，灌注黨中央謀劃長遠的智慧之泉。

浙江“最多跑一次”經(jīng)驗、海南和寧夏“多規(guī)合一”實踐、福建三明“三醫(yī)”聯(lián)動改革、浙江杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探索……一個個不斷涌現(xiàn)的基層創(chuàng)新，激蕩新時代最活躍的改革因子。

地方改革試點中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，在中央層面得到有力支持、及時總結(jié)、廣泛推行。

改革千頭萬緒，如何下好破局開路的先手棋？

抓準改革的突破口，習近平總書記強調(diào)，改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2015年伊始，日本外交學者網(wǎng)站拋出這樣的問題：中國領(lǐng)導人早就想進行的國有企業(yè)改革在2015年能取得突破性進展嗎？

當年８月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》擺放在了習近平總書記和其他中央政治局常委的案頭。

國企改革是全面深化改革的重頭戲，也是硬骨頭。習近平總書記親自開篇破題、亮明立場、劃出底線。

既保增長、又促活力，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節(jié)奏，制定“1+N”的政策體系，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，資本運營效率顯著提升。

國產(chǎn)大飛機C919、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、“復興號”動車組……在“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變的征途上，國資國企扛起排頭兵大旗。

瞄準重點領(lǐng)域，則牽一發(fā)而動全身；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則落一子而滿盤活——

以農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為龍頭推動農(nóng)村經(jīng)營體制改革，釋放農(nóng)村活力；

以“有恒產(chǎn)者有恒心”為中心推動產(chǎn)權(quán)保護制度改革，為創(chuàng)業(yè)投資吃下定心丸；

以足球管理體制方面為切口推動體育管理體制改革，助力實現(xiàn)體育強國夢；

以司法責任制改革為支點推動司法體制改革，夯實法治中國根基；

以國家監(jiān)察體制改革為重點推動政治體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系；

……

既強力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又積極部署職工下崗轉(zhuǎn)業(yè)安置工作；既維護公立醫(yī)院的公益性，又調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性；既面向“新市民”構(gòu)建購租并舉的住房制度改革，又推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)……改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的“平衡木”之間，愈加凸顯改革者的技巧與水平。

改革只爭朝夕，如何體現(xiàn)落地見效的真功夫？

一分部署、九分落實，習近平總書記在多個場合這樣多次強調(diào)。

2016年12月，在中央環(huán)保督察組強勢推動下，東部某市一小區(qū)污染了10多年的無證餐飲被連夜拆除。

雷霆萬鈞，群眾集體致信稱贊：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”

聽取落實情況報告、召開專題會議、開展進展評估、嚴肅督查問責……在習近平總書記的率先垂范和嚴格要求下，各級黨政主要負責同志親自抓、帶頭干，構(gòu)建起上下貫通、層層負責的工作網(wǎng)絡(luò)。

善謀善為，善作善成。

在以習近平同志為核心的黨中央正確引領(lǐng)下，全面深化改革在挑戰(zhàn)中應(yīng)變求新、在實踐中發(fā)展豐富，呈現(xiàn)大開大合、破浪前行的壯闊景象。

牢記人民 永葆初心

河南省，桐柏縣付樓村。甩著右側(cè)空空的袖管，村黨支部書記李健在刺骨寒風中忙碌地籌劃建設(shè)村養(yǎng)殖基地。

“我們要勇于創(chuàng)造奇跡！”這個在事故中失去右臂的漢子，脊背挺直，誓要帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們找到脫貧致富的新出路。

李健也曾絕望過——一家6口中有4個殘疾人，大蔥滯銷又導致債臺高筑，“靠領(lǐng)低保過日子”的想法不止一次出現(xiàn)在他的腦海中。

扶貧先扶志、拒絕等靠要；巧用扶貧款，大家來入股……在扶貧干部的精準幫扶下，李健不僅順利摘掉貧困戶的帽子，還高票當選村黨支部書記。

個體的命運轉(zhuǎn)折，見證改革的歷史飛躍。當人民群眾被發(fā)展的機遇催動了腳步，通向全面小康的天塹就會變?yōu)橥ㄍ?，全面深化改革的道路就會越走越寬?/p>

“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！?/p>

從為梁家河百姓亮起陜北高原第一盞沼氣燈的大隊黨支部書記，到為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的世界第一大黨的總書記……

一路走來，習近平總書記心中始終將自己當作人民的勤務(wù)員。

“要堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾?！?/p>

從黃土高坡到雪域高原，從革命老區(qū)到民族地區(qū)，從地震災(zāi)區(qū)到祖國邊陲，習近平總書記風雨兼程、走村入戶，把真金白銀的改革方案送到人民身邊，把過上好日子的人民期盼轉(zhuǎn)化為方針政策。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。在新時代改革的宏大布局中，人民的獲得感就是改革的含金量。

一紙戶籍，雖然很薄，卻在城鄉(xiāng)之間劃出一道深深的“鴻溝”。

改，涉及的人口規(guī)模十分巨大，牽涉的部門達到10多個，難度和挑戰(zhàn)不言自明；

不改，城鄉(xiāng)二元體制下的公民待遇天壤之別，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感如何滿足？

只有從根本上彌合戶籍“鴻溝”，才能打破戶籍城鄉(xiāng)二元化壁壘，讓更多百姓共享社會發(fā)展成果。

2014年７月，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》印發(fā)，全面拉開戶籍制度改革的大幕；2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行；2016年9月印發(fā)《推動１億非戶籍人口在城市落戶方案》……

“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的差別，從此成為歷史。拿著一張張簇新的居住證，每年超過千萬的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，異鄉(xiāng)奮斗的人們找到溫暖歸屬。

人民，就是改革的依歸。

當“落后”的社會生產(chǎn)逐漸退場，“豐富”的百姓生活逐漸登場。人民的訴求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”——社會公平正義要更大彰顯、環(huán)境污染要更有效治理、人的自身發(fā)展要更加全面……

從完善短缺藥品供應(yīng)保障機制到發(fā)展學前教育，從異地辦理身份證到簡政放權(quán)“最多跑一次”，從世界最大養(yǎng)老保障計劃覆蓋更廣到公民網(wǎng)絡(luò)信息安全保護不斷升級……民生領(lǐng)域的改革從問題出發(fā)，從小事著力，從實處落地。

為了人民，再難也要改——

為讓人民住有所居，堅持房子是用來住的，不是用來炒的，租購并舉的新機制正在建立；

為讓人民共享發(fā)展成果，脫貧攻堅把“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷?，用“責任狀”綁定“烏紗帽”，中國已有超過6800萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；

為讓人民擁有豐富的精神食糧，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化體制機制日臻完善，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，文化惠民工程深入實施；

為讓生態(tài)自然造福子孫后代，生態(tài)文明體制改革緊鑼密鼓，森林覆蓋率持續(xù)提高，沙化土地面積大幅縮減；

……

從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權(quán)利，人民自身的進步與價值正在全面深化改革中綻放異彩。

2018年3月21日，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文對外公布，新一輪機構(gòu)改革的大幕全面開啟。

積極回應(yīng)人民期待，廣泛征求各方意見，借鑒吸納基層有益探索……機構(gòu)改革方案著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度；著眼于從群眾最不滿意的地方改起，針對執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不作為、亂作為等突出問題，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊伍……

“在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”在習近平總書記的改革發(fā)展觀中，改革開放的初始動力是人民，改革開放再出發(fā)的動力也一定是人民。

當人民對美好生活的向往成為共同的奮斗目標，當“人人參與、人人盡力、人人共享”成為社會的最大公約數(shù)，改革正匯聚起深沉而磅礴的力量，續(xù)寫新時代的壯麗篇章。