軍地同心，重塑發(fā)展格局

兩組有關(guān)軍民融合的數(shù)據(jù)對(duì)比，預(yù)示著驚人發(fā)展?jié)摿Γ卜从吵鰢?yán)峻現(xiàn)實(shí)問題：

目前，我國高新技術(shù)企業(yè)突破１０萬家，只有數(shù)千家進(jìn)入軍工行業(yè)；發(fā)達(dá)國家國防科研成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到５０％－６０％，而我國僅在１５％左右。

堅(jiān)冰難融，壁壘難破。數(shù)據(jù)背后的深層原因，是我國軍民融合在觀念、體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一系列矛盾制約。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要正視問題的勇氣，更需要闖關(guān)奪隘的魄力。

新形勢(shì)下，如何把軍地雙方充分調(diào)動(dòng)起來，凝聚意志力量，共同做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，習(xí)主席思深謀遠(yuǎn)、親力推動(dòng)——

要強(qiáng)化大局意識(shí)，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

２０１７年３月，十二屆全國人大五次會(huì)議上，習(xí)主席在四川代表團(tuán)、遼寧代表團(tuán)參加審議時(shí)，分別就軍民融合發(fā)展作出重要指示，對(duì)各級(jí)地方政府參與軍民融合發(fā)展提出明確要求。

２０１７年６月，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議，要求各有關(guān)方面在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。習(xí)主席一系列軍民融合發(fā)展重要論述，如催戰(zhàn)響鼓，如鑿冰重錘，如引路明燈，廓清思想迷霧，破除發(fā)展桎梏，指明前進(jìn)方向。軍地雙方煥發(fā)出高度參與熱情，以強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

——同心同德，不斷健全軍民融合發(fā)展工作機(jī)制。

軍地各方深入貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委戰(zhàn)略部署，著力強(qiáng)化各領(lǐng)域、各區(qū)域軍民融合發(fā)展制度機(jī)制整體設(shè)計(jì)。成立軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，建立網(wǎng)信軍民融合工作運(yùn)行機(jī)制，建立軍地通信衛(wèi)星軌位合用和資源統(tǒng)籌運(yùn)用機(jī)制，建立文職人員招錄、待遇保障、技能鑒定等協(xié)商機(jī)制……軍地統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作機(jī)制向常態(tài)化、制度化穩(wěn)步邁進(jìn)。

2016年1月26日，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵在西部戈壁大漠完成演訓(xùn)任務(wù)后，從新疆庫爾勒機(jī)場(chǎng)乘坐民航客機(jī)回轍。解放軍報(bào)記者 岱天榮 攝

新組建的戰(zhàn)略支援部隊(duì)多項(xiàng)重點(diǎn)工程中，出現(xiàn)不少軍工企業(yè)、科研院校專家的身影；海軍、空軍圍繞軍種發(fā)展重點(diǎn)課題，先后與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)等地方科研院所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種結(jié)合貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，與有關(guān)部門建立起形式多樣、運(yùn)行高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

——互通互惠，漸次打破軍民融合發(fā)展利益壁壘。

這是一份令人欣喜的“減少”。２０１５年，新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄面向社會(huì)公布。與２００５版許可目錄相比，這份涉及軍用動(dòng)力、軍用航空器等１１大類的新目錄，減少了近三分之二。許可范圍大幅縮小，意味著軍工領(lǐng)域向民營企業(yè)開放的范圍更大。

這是一串鼓舞人心的“增加”。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線運(yùn)行，《武器裝備科研生產(chǎn)許可退出管理?xiàng)l例》《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》《工業(yè)和信息化部軍民融合深度發(fā)展２０１５專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列文件相繼落地，鼓勵(lì)軍地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。

“減”的是羈絆，“增”的是坦途。近幾年，“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的渠道更加通暢，迸發(fā)出前所未有的活力。截至２０１５年底，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可的民口單位占到了總數(shù)的三分之二，軍工企業(yè)、民口國有單位和民營企業(yè)共同支撐武器裝備科研生產(chǎn)的發(fā)展格局初步形成。

——共建共用，合力推動(dòng)軍民融合發(fā)展資源共享。

一條騰起的飛行軌跡，見證并預(yù)示著軍地資源共享的巨大潛力：２０１６年盛夏，某高原民航機(jī)場(chǎng)３９年來首次迎來空軍主戰(zhàn)飛機(jī)，保障三代戰(zhàn)機(jī)成功完成起降。

根據(jù)中國民用航空局、國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部２０１７年２月聯(lián)合發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》：我國將新建以及續(xù)建７４個(gè)機(jī)場(chǎng)，到２０２０年民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將發(fā)展到２６０個(gè)以上。這將為空軍的全疆域作戰(zhàn)能力帶來質(zhì)的提升。

2016年8月24日，中國航空油料集團(tuán)公司為執(zhí)行演訓(xùn)任務(wù)的軍機(jī)加油。解放軍報(bào)記者 岱天榮 攝

這只是軍地資源共享共用的一個(gè)局部?！笆濉睍r(shí)期，軍地統(tǒng)籌安排的一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性重大項(xiàng)目，比軍地單獨(dú)建設(shè)匡算經(jīng)費(fèi)節(jié)省近３０％。國家導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用、海上維權(quán)綜合保障平臺(tái)、國家氣象保障、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警與積極防御等軍民融合工程正在抓緊論證建設(shè)。

——立法依法，加緊完善軍民融合發(fā)展法治保障。

２０１６年９月３日，一個(gè)注定載入我國軍民融合立法史冊(cè)的日子。在十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，《中華人民共和國國防交通法》獲得高票通過。

這部共和國歷史上首部專門規(guī)范國防交通活動(dòng)的基本法律，也是軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后我國頒布的第一部涉及國防的法律，承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重要使命，對(duì)依法推進(jìn)軍民融合發(fā)展具有重要示范和牽引作用。

部隊(duì)會(huì)同軍代表協(xié)調(diào)鐵路軍交快速投送。張正舉 攝

依法融合，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。目前，軍民融合政策法規(guī)立改廢釋工作分領(lǐng)域展開，軍民融合綜合性立法工作有序推進(jìn)，支持軍民融合發(fā)展的地方性政策法規(guī)相繼頒布，應(yīng)融則融、能融盡融的強(qiáng)大法治保障體系正在形成。

范圍更廣、層次更高、程度更深，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略正以空前的速度、力度，打造出協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的新格局。