改革首戰(zhàn)，奠定勝局。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變革立起人民軍隊(duì)新的“四梁八柱”

中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)區(qū)成立大會(huì)2016年2月1日在北京八一大樓隆重舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓(xùn)令。解放軍報(bào)記者?馮凱旋?攝

２０１６年１月１６日零時(shí)，一個(gè)劃時(shí)代的瞬間。

根據(jù)習(xí)主席的命令，從此時(shí)起，沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都，七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)。東部、南部、西部、北部、中部，五大戰(zhàn)區(qū)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

歲末年初，人民軍隊(duì)改革的嘹亮號(hào)角一次次吹響。

２０１５年１２月３１日，習(xí)主席向新成立的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)授予軍旗并致訓(xùn)詞。

２０１６年１月１１日，習(xí)主席接見調(diào)整組建后的軍委機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志。

２０１６年２月１日，習(xí)主席向新成立的東部、南部、西部、北部、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓(xùn)令。

短短一個(gè)月時(shí)間，人民軍隊(duì)在看似波瀾不驚中，跨出了石破天驚的一大步。

改革千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革最關(guān)鍵。習(xí)主席把軍隊(duì)改革的突破口，放在了打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制上，下的第一手重棋，就是構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

當(dāng)年，鄧小平在醞釀百萬大裁軍時(shí)曾說：怎么減法，請(qǐng)大家出主意，我只講總部帶頭。如今，中國(guó)軍隊(duì)的新一輪改革，最先“動(dòng)刀子”的地方，又是總部。

一聲令下，雷厲風(fēng)行，運(yùn)行了幾十年的總部制一夜之間走入歷史，１５個(gè)軍委機(jī)關(guān)部門全新登場(chǎng)。其中，正師級(jí)以上機(jī)構(gòu)減少２００多個(gè)，人員精簡(jiǎn)三分之一。

改革之難，難在沖破傳統(tǒng)思維的禁錮，難在突破既得利益的羈絆。有些痛，必須忍；有些關(guān)，必須闖。

習(xí)主席明確指出，軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的龍頭，是這輪改革中最具革命性的改革舉措。

軍委機(jī)關(guān)調(diào)整改革，實(shí)際上是對(duì)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理體系的一次全新設(shè)計(jì)。新的軍委機(jī)關(guān)與原四總部相比，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。

改革是個(gè)大合唱，笙簫齊鳴奏華章。２０１４年１０月２７日，習(xí)主席簽署命令，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制。一年之后，軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委審計(jì)署出現(xiàn)在了新調(diào)整組建的軍委機(jī)關(guān)序列中。向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，全部實(shí)行派駐審計(jì)，巡視和審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋。調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，保證依法獨(dú)立行使職權(quán)。

2016年4月20日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、軍委聯(lián)指總指揮習(xí)近平到軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心視察，代表黨中央和中央軍委，向軍委和戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)指中心全體指戰(zhàn)員致以誠(chéng)摯問候。這是習(xí)近平發(fā)表重要講話。解放軍報(bào)記者?周朝榮 攝

２０１６年４月２０日，一身迷彩的習(xí)主席，首次以“軍委聯(lián)指總指揮”的身份，視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心。

早在上個(gè)世紀(jì)８０年代，人民軍隊(duì)就開始了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的探索。然而，幾十年過去，“聯(lián)不起來”的問題依然沒有從根本上解決。習(xí)主席一錘定音：建立健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，要有緊迫感，不能久拖不決。

這是緊迫憂思，也是戰(zhàn)略考量。建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，重塑了人民軍隊(duì)指揮架構(gòu)，使人民軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制邁出了關(guān)鍵一步。

這次改革，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種。戰(zhàn)區(qū)專司打仗、主營(yíng)聯(lián)合，軍種以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)。戰(zhàn)區(qū)和軍區(qū)一字之差，性質(zhì)卻是天壤之別。

新成立的戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)，軍裝不再是清一色，陸軍、海軍、空軍、火箭軍，橄欖綠、天空藍(lán)、浪花白，林地迷彩、荒漠迷彩、海洋迷彩……來自各軍種的軍人在聯(lián)合參謀部研判軍情。（資料圖）

“廟算”精且深，抓住“牛鼻子”可牽一發(fā)而動(dòng)全身。關(guān)于軍隊(duì)改革，習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

龐大的陸軍，無疑就是改革這盤大棋的“棋眼”。黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束不久，習(xí)主席來到當(dāng)時(shí)的濟(jì)南軍區(qū)調(diào)研。他指出，要找準(zhǔn)陸軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的定位，加快推進(jìn)陸軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型。

２０１６年八一前夕，當(dāng)習(xí)主席來到新組建的陸軍機(jī)關(guān)視察時(shí)，陸軍轉(zhuǎn)型發(fā)展的新紀(jì)元已經(jīng)開啟。習(xí)主席叮囑陸軍領(lǐng)導(dǎo)，要按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍。

這次改革，陸軍占全軍總員額比例下降到５０％以下。這在人民軍隊(duì)歷史上還是第一次。

改革首戰(zhàn)定勝局?！败娢瓚?zhàn)區(qū)－部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委－軍種－部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，立起人民軍隊(duì)新體制的“四梁八柱”。

２０１６年７月２６日，中共中央政治局進(jìn)行第３４次集體學(xué)習(xí)，專門聽取深化國(guó)防和軍隊(duì)改革情況。習(xí)主席指出，改革勢(shì)頭很好，要再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革推向前進(jìn)。