2013年1月30日，山西省第十二屆人大第一次會(huì)議選出了70名出席第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表（需報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查確認(rèn)），申紀(jì)蘭再次當(dāng)選，從而成為惟一一位連續(xù)十二屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的中國(guó)選民。消息一出，引來一片熱議，大部分評(píng)論是負(fù)面的。面對(duì)這樣的社會(huì)輿論，尷尬、難堪的不是申紀(jì)蘭，也不只是山西省人大，最受傷的，應(yīng)該是中國(guó)的人大制度。

必須要說，申紀(jì)蘭是無(wú)辜的。任何對(duì)申紀(jì)蘭的人身攻擊、侮辱性言論都是不道德、不公正的，是應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的。蟬聯(lián)十二屆全國(guó)人大代表，不會(huì)是申紀(jì)蘭的刻意追求，甚至也許不是她的意愿，何況這是一位年過83歲的老人。在媒體任職期間，我曾參加過幾屆全國(guó)“兩會(huì)”報(bào)道，那時(shí)候，人們用羨慕的、敬重的目光看待申紀(jì)蘭，能以與她合影為榮，許多（包括我任職的）中央媒體幾乎年年都把采訪申紀(jì)蘭，作為“兩會(huì)”報(bào)道中的一個(gè)很有特色的花絮。

這是一位優(yōu)秀的中國(guó)農(nóng)村女性，是一個(gè)值得人們尊重的勞動(dòng)?jì)D女。她的一生，榮譽(yù)齊身，光環(huán)照頭，這些榮譽(yù)浸透著艱苦奮斗，她的業(yè)績(jī)首先是干出來的。每個(gè)人都有屬于自己的時(shí)代，有些人只會(huì)把自己定格在一生中的某個(gè)時(shí)代，而有些人則能夠地搏擊于不同的時(shí)代。申紀(jì)蘭應(yīng)該屬于后者。在她迄今為止的80多年的人生長(zhǎng)河中，主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)代，一是新中國(guó)成立后的建設(shè)時(shí)代，二是“十年文革”動(dòng)亂時(shí)代，三是改革開放時(shí)代。在新中國(guó)建設(shè)時(shí)代，申紀(jì)蘭1950年就聯(lián)絡(luò)村里的姐妹加入互助組，后與著名勞模李順達(dá)攜手創(chuàng)辦了“西溝金星農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社”，并被推選為副社長(zhǎng)，之后事跡傳遍全國(guó)，成為著名的全國(guó)勞模。在改革開放時(shí)代，年過五旬的申紀(jì)蘭，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們開始了西溝村新的創(chuàng)業(yè)史，帶頭實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全村經(jīng)濟(jì)總收入、糧食產(chǎn)量、人均收入均有大幅度提高。憑這兩次創(chuàng)業(yè)，申紀(jì)蘭就已實(shí)至名歸，無(wú)愧于她所處的時(shí)代。當(dāng)然，申紀(jì)蘭所獲得的榮譽(yù)和待遇，特別是她能蟬聯(lián)十二屆全國(guó)人大代表，無(wú)疑也是黨和有關(guān)組織“培養(yǎng)”的結(jié)果，她的當(dāng)選，實(shí)際上是一種“組織安排”，里面包含著黨和組織對(duì)她的鼓勵(lì)與獎(jiǎng)賞。

對(duì)申紀(jì)蘭連續(xù)十二屆當(dāng)選全國(guó)人大代表，之所以會(huì)有那么多的負(fù)面評(píng)價(jià)，分析起來，最重要的原因或問題有兩個(gè)：第一，為什么一個(gè)人可以連續(xù)十二屆、長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年擔(dān)任全國(guó)人大代表？理由是什么？在這個(gè)問題的背后，是人們對(duì)中國(guó)人大制度中有關(guān)代表任期制度的疑問，即人大代表是不是終身制，可不可以終身制。第二，為什么連續(xù)十二屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的會(huì)是申紀(jì)蘭“這一個(gè)”？她憑什么可以連續(xù)當(dāng)選？她有這個(gè)“資格”（能力）嗎？這個(gè)問題的背后，是大家對(duì)全國(guó)人大代表適格問題的追問，即什么樣的人，具備什么條件，可以當(dāng)選甚至可以無(wú)限期地連選連任人大代表。

對(duì)這兩個(gè)問題，我們無(wú)法用制度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。因?yàn)椋凇吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》）中，并沒有人大代表任期和能力條件的規(guī)定。我曾思考過這個(gè)問題，為什么不僅中國(guó)的《選舉法》不規(guī)定人大代表的任期和能力條件，連國(guó)外許多國(guó)家的選舉法也不規(guī)定國(guó)會(huì)議員的任期和能力條件呢？原因會(huì)不會(huì)是這樣幾條：1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本民主權(quán)利，不附加不必要的條件，是為了保障公民充分行使這一基本民主權(quán)利；2、人大代表、國(guó)會(huì)議員不同于行政機(jī)關(guān)的工作人員，作為民意代表，只要選民認(rèn)可，可以不受任期的約束；3、對(duì)人大代表、國(guó)會(huì)議員的條件，除了選民的一般條件（在我國(guó)為年滿18歲，未被剝奪政治權(quán)利），似乎難以對(duì)人大代表、國(guó)會(huì)議員的能力條件作出規(guī)定，規(guī)定不當(dāng)則有阻礙公民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利之嫌；4、在民主制度下，人大代表（尤其是直接選舉的人大代表）、國(guó)會(huì)議員參與選舉的過程，就是其能力的展示，若獲當(dāng)選即屬選民對(duì)其能力的承認(rèn)，因而不需要在相關(guān)法律中對(duì)人大代表、國(guó)會(huì)議員的能力條件作出規(guī)定。既然難以規(guī)定，沒有法律規(guī)定的依據(jù)，自然就給執(zhí)行者留下了很大的操作空間——自由裁量權(quán)。但另一方面，在長(zhǎng)期自由裁量的過程中，漸漸會(huì)形成一些法律習(xí)慣。例如，在我國(guó)，雖然《選舉法》沒有規(guī)定人大代表的任期，但目前許多選舉單位在全國(guó)人大代表的選舉實(shí)踐中已經(jīng)形成了這樣一種慣例：全國(guó)人大代表的任期通常為兩屆，而且鮮有連任兩屆之后隔屆再次當(dāng)選的。所以，從《選舉法》的實(shí)施慣例來看，申紀(jì)蘭連續(xù)十二屆當(dāng)選全國(guó)人大代表，的確是個(gè)特例。