用整組夯實戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)

■宗先貴

組織整頓是后備力量建設(shè)的“地基工程”?；A(chǔ)不牢，地動山搖。1962年6月19日，毛澤東同志在中南地區(qū)視察工作時深刻指出：“民兵工作要做到組織落實、政治落實、軍事落實。”直到今天，仍有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。后備力量寓軍于民，平時主要從事生產(chǎn)，軍事訓(xùn)練時間有限。比如，編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役官兵年度訓(xùn)練時間為30天左右，但每年組織訓(xùn)練并不是全員參加，只有“參訓(xùn)人數(shù)不低于編制數(shù)40%”的規(guī)定。預(yù)備役部隊如此，民兵則更少。這樣的特點，決定了后備力量戰(zhàn)斗力生成迥然不同于現(xiàn)役部隊。通過組織整頓，把復(fù)退軍人和專業(yè)對口人員等優(yōu)質(zhì)兵員編入隊伍，靠編組出戰(zhàn)斗力，是世界各國后備力量建設(shè)的共同經(jīng)驗。

今年，后備力量組織建設(shè)面臨多重考驗。一方面，領(lǐng)導(dǎo)管理體制調(diào)整，新的運(yùn)行機(jī)制還沒有健全。省軍區(qū)的轉(zhuǎn)隸工作剛剛完成，原有領(lǐng)導(dǎo)管理體制已經(jīng)打破；“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”格局才開始形成，各項配套改革正在推進(jìn)之中。各地區(qū)后備力量職能任務(wù)如何調(diào)整？兵員編組如何落實軍事需求牽引？都需要做出回答。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人力資源轉(zhuǎn)移進(jìn)入新一輪活躍期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)部分地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)高潮；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策激勵小微企業(yè)迅速發(fā)展；城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)提速，人力資源配置更加靈活多樣。過去兵員編組所依托的大型國企、事業(yè)單位等“優(yōu)勢平臺”優(yōu)勢不再。怎樣適應(yīng)這一形勢，把軍事斗爭準(zhǔn)備所需的兵員編組到后備力量當(dāng)中，這又是一道難題。

習(xí)主席指出，國防和軍隊建設(shè)改革必須以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭，堅持問題導(dǎo)向。后備力量組織建設(shè)，只有向打仗聚焦，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，才能把隊伍建實管用，通過整組整出戰(zhàn)斗力。預(yù)備役部隊就是要突出部隊特色、“拳頭”地位，探索部隊和軍事機(jī)關(guān)聯(lián)合整組、跨區(qū)編組等方法，優(yōu)先編組退伍軍人、專業(yè)對口人員等高素質(zhì)兵員；完善預(yù)備役人員津貼、軍銜和獎懲等政策制度，形成激勵機(jī)制，解決兵員動力問題；大力推進(jìn)依托行業(yè)編組，力爭形成以行業(yè)編組為骨干、地域編組為基礎(chǔ)、現(xiàn)役部隊預(yù)編為輔助的力量新格局；加快發(fā)展戰(zhàn)略投送、空天支援、跨域（境）救援力量等新型力量，提高支援保障類預(yù)備役部隊比例，形成與現(xiàn)役部隊一體互補(bǔ)的功能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與民兵的差異化發(fā)展。民兵的編組就是要突出軍隊“助手”作用、群眾武裝性，注重區(qū)域建設(shè)就地就近使用和模塊建設(shè)跨區(qū)戰(zhàn)略運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，實施分層次建設(shè)；適應(yīng)人力資源流動性大、分布面廣的現(xiàn)狀，突破過分依賴組織和單位編兵的習(xí)慣思維，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)戶籍地、常住地、工作地相結(jié)合的統(tǒng)一動態(tài)編組；綜合任務(wù)需要和資源實際，大規(guī)模壓減警戒防衛(wèi)等傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，主要增加裝備維修、救援救護(hù)、區(qū)域防控、反恐維穩(wěn)和邊境管控等區(qū)域使用型力量，適當(dāng)發(fā)展海上維權(quán)保障、特種偵察等戰(zhàn)略運(yùn)用型力量，滿足軍事斗爭準(zhǔn)備的需要。

（作者單位：南京陸軍指揮學(xué)院國防動員系）