構(gòu)建中國特色國家戰(zhàn)略傳播體系，切實維護國家安全和利益

■尹輝

國家安全戰(zhàn)略是綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技等國家力量服務于國家安全的策略、方法、途徑、手段的藝術(shù)與科學，它以維護國家利益和國家安全為主要任務。戰(zhàn)略傳播是國家安全戰(zhàn)略具體施行的重要抓手，其目的就是通過整合國家全部的傳播資源，通過內(nèi)外傳播有效地服務于國家安全。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。構(gòu)建具有中國特色的國家戰(zhàn)略傳播體系，堅持提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，著力提高我國對外傳播能力與國際話語權(quán)，是維護我國國家安全的重要工作。

構(gòu)建適應國際傳播形勢變化的中國特色國家戰(zhàn)略傳播體系

2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，在當前“面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力”下，在“各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”的情況下，設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，已是當務之急。國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題?！霸O立國家安全委員會”、“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”、“推進國家安全法治建設”，被我國安全問題專家劉躍進解讀為“關(guān)于中國國家安全的三個頂層設計新思路”。

2014年4月15日，國家安全委員會召開第一次會議，習近平主席提出“總體國家安全觀”的概念并強調(diào)要走出一條中國特色國家安全道路。這是新中國成立以來，我國首次提出的完整形態(tài)的國家安全理論?！秾W習時報》刊文指出，成立國家安全委員會，我國將擁有應對國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運作機制，體現(xiàn)在國家治理實踐上，能夠把維護國家安全的各種力量整合在一起，實現(xiàn)安全各領(lǐng)域、各要素、各層面統(tǒng)籌治理，有利于維護國家安全與創(chuàng)新社會治理的有機統(tǒng)一，有利于有效預防與化解社會矛盾的有機統(tǒng)一，當然也預示著新一屆中央領(lǐng)導集體關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的新思路。

構(gòu)建中國特色國家戰(zhàn)略傳播體系，是維護國家安全和利益的戰(zhàn)略需要。在百年變局和新冠疫情疊加的背景下，國家之間因政治差異、經(jīng)濟矛盾、文化異質(zhì)、軍事對抗或其他突發(fā)事件所引發(fā)的外部摩擦或沖突事件增多，一些外部力量利用媒體輿論丑化抹黑我國國家形象、詆毀圍攻中國。黨的十八大以來，我國“大國防觀”傳播要求迅速提升，“總體國家安全觀”對國家安全“五大要素”和“五對關(guān)系”概括總結(jié)在現(xiàn)實中也需要擴大宣傳。當前，我國國內(nèi)傳播體系較為成熟，但對外傳播同國家發(fā)展需要的國際輿論傳播新格局之間還有距離?，F(xiàn)實表明，我國國家安全體系中關(guān)于戰(zhàn)略傳播的內(nèi)容較為薄弱，國家安全角度的對內(nèi)傳播和對外傳播機制設計和策略布局還缺少戰(zhàn)略高度的整合。

構(gòu)建中國特色國家戰(zhàn)略傳播體系，是應對國際傳播形勢變化的系統(tǒng)化、制度化設計，涉及國家傳播戰(zhàn)略體系中所有要素的頂層設計、整體謀劃、統(tǒng)籌安排和資源合理利用，要調(diào)整宏觀管理體制，打破我國傳播系統(tǒng)“模式簡單、力量分散、渠道單一”等局限，集中整合媒體資源，搭建優(yōu)勢集中、功能互補的傳播平臺。要優(yōu)化國際傳媒內(nèi)容建設，完善信息采集、加工制作、傳輸發(fā)布的組織與流程，提高信息發(fā)布的時效性、權(quán)威性。還要加強傳播人才的培育，建立合理用人機制和科學管理體制，培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、職業(yè)素養(yǎng)良好、業(yè)務能力全面的職業(yè)傳播者。

優(yōu)化傳播系統(tǒng)是構(gòu)筑國家戰(zhàn)略傳播體系的重要內(nèi)容和必然要求

國防傳播是配合國家安全傳播戰(zhàn)略的要求，根據(jù)國家防務的需要，適時適當提高軍事透明度，通過各種適當渠道增加對國家防務和軍事發(fā)展方面的說明、介紹和解釋。國防不僅僅涉及軍事、軍隊和軍人，而是關(guān)系全體國民，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、科技、外交、教育、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，直指國家安全和利益。在對外全面開放、對內(nèi)深化改革的條件下，國防傳播要幫助人民群眾更加全面、客觀地認識當代中國和外部世界，使人民群眾理解和擁護國家努力爭取和平發(fā)展的國策和“積極防御”的軍事戰(zhàn)略思想，同時也要向世界展現(xiàn)我國政府和人民熱愛和平的態(tài)度和捍衛(wèi)和平的勇氣。

具體而言，國防傳播向人民群眾展示發(fā)展成就、鼓舞國民士氣，引導國民理解信息化條件下國家防務的內(nèi)涵，理解“我們的國防是全民國防”的重要意義，熟悉公民的國防責任與使命，為國防建設營造良好的輿論環(huán)境和發(fā)展條件，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供資源和國民支持，實現(xiàn)國防力量的不斷躍升。我們還要通過國防傳播宣傳人民解放軍熱愛和平、倡導合作、開放透明、素質(zhì)過硬的國際形象，使他國了解我國的防御性國防政策，消融受西方國家鼓噪“國強必霸”慣性思維影響所產(chǎn)生的疑懼。軍隊媒體是國防傳播的主要力量，可以表明立場、申明態(tài)度、展示實力、增強威懾；社會媒體要提高對國防傳播的認識程度和責任意識，形成對軍隊媒體的有效支持與良好互動。

建立中國特色的國防話語體系是國防傳播的首要任務?！昂推桨l(fā)展”和“積極防御”是我國戰(zhàn)略思想的兩大基石，它們具有深厚的歷史底蘊。中國古代戰(zhàn)略思想指出“兵兇戰(zhàn)?！保非蟆爸瓜⒈辍?，強調(diào)戰(zhàn)爭的正義性質(zhì)與道義基礎(chǔ)，國家發(fā)展武裝力量正是防止暴力、實現(xiàn)和平的實力保障。這種思想傾向與源自西方的黷武、擴張型戰(zhàn)略文化有著本質(zhì)上的不同。伴隨著國家的和平崛起，我們需要對我國傳統(tǒng)文化中的國防戰(zhàn)略思想進行創(chuàng)造性吸收和創(chuàng)新性發(fā)展，對中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化概念進行當下的話語詮釋，使其能夠清晰地展現(xiàn)出我國的文化精髓、軍事思想、戰(zhàn)略主張和安全訴求。中國戰(zhàn)略思想的對外傳播更需要適當?shù)膰涝捳Z體系來表達，這不只是關(guān)于我們政治立場的表態(tài)，同時也向全世界表明新興大國的自我定位、利益訴求和大國擔當，以促進國際社會更好地理解中國國防的防御性質(zhì)和建設方針。

充分利用網(wǎng)絡平臺形成傳播合力。“當今世界，西方的話語霸權(quán)，很大程度上是一種媒介和載體的霸權(quán)?！比绻麤]有良好的傳播渠道，在國際上就會處于無處發(fā)聲、不被理解的被動境地。2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在中國浙江烏鎮(zhèn)舉辦。這個以搭建全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治平臺、共同推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為宗旨的國際會議，打開了世界各國合作應對網(wǎng)絡安全這一全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實通道。2015年12月16日，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域；強調(diào)，維護網(wǎng)絡安全是國際社會的共同責任，各國應該攜手努力，共同遏制信息技術(shù)濫用，反對網(wǎng)絡監(jiān)聽和網(wǎng)絡攻擊，反對網(wǎng)絡空間軍備競賽。為此，國家要加強網(wǎng)絡立法，治理各種網(wǎng)絡亂象，加大對網(wǎng)絡輿論的正面引導，通過積極溝通和有效對話，使廣大網(wǎng)友理解國家安全和公共治理的復雜性，引導網(wǎng)民理性行為，在網(wǎng)絡傳播中發(fā)揮建設性作用。同時，通過這一全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治平臺，闡發(fā)中國的信息化發(fā)展和網(wǎng)絡安全思想，促進他方對中國發(fā)展的認識和理解，同時也便于各國達成全球網(wǎng)絡發(fā)展共識，攜手全球網(wǎng)絡治理。

全面提升公共外交的對外傳播作用。公共外交是在政府主導下通過各種交往途徑對他國公眾進行的信息傳播活動，以期增進他國對本國的認知和了解，提高國家形象和國際影響力，進而維護國家利益的外交方式。當前，我國的公共外交表現(xiàn)為以政府為主導、社會各界普遍參與，以外國政府和公眾為對象，以國際傳播、公關(guān)和交流援助為手段，向國外公眾介紹我國國情和理念，促進國外公眾對我國的認識和了解，以推進我國外交工作。政府是踐行公共外交政策的主力，它擁有的各種資源、組織力量和傳播渠道在實施公共外交時具有強大優(yōu)勢，但是社會資源和個人力量，如跨國企業(yè)、非政府組織、研究性機構(gòu)、文化名家、藝體明星、華僑、留學生、旅游者等，也可以被充分調(diào)動起來，以更加靈活多樣的方式發(fā)揮國家戰(zhàn)略傳播作用。

（作者簡介：尹輝，蘭州大學馬克思主義學院教師，甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）