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【“偉大歷程 輝煌成就”系列專(zhuān)家談】中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史啟示

來(lái)源:光明網(wǎng)-理論頻道 作者:劉麗莉 責(zé)任編輯:楊凡凡
2021-06-10 21:07:40

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興,黨中央多次在農(nóng)村采取了重大決策,使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出,為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。2021年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)的根本所在。1921年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨誕生。從此,中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)就有了主心骨。新中國(guó)成立之前,中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)革命性政黨已經(jīng)深深扎根于全國(guó)廣大鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村部分地區(qū)的有效治理。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將革命重心由城市轉(zhuǎn)為農(nóng)村。延安時(shí)期,黨對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了豐富的制度探索,在農(nóng)村中建立了青年團(tuán)、婦救會(huì)等群眾組織代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宗族組織,成為更廣泛的農(nóng)民利益的代表者。新中國(guó)成立之后,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革和合作化運(yùn)動(dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村基層黨組織,形成黨的組織網(wǎng)絡(luò)。隨著改革開(kāi)放家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的確立,農(nóng)村黨組織形式也相應(yīng)發(fā)生變化,黨支部由建在生產(chǎn)單位回歸于行政村。黨的十八大以來(lái),在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列,進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。由此可見(jiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)農(nóng)民解放事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中都做出了重要貢獻(xiàn)。

走好群眾路線,廣納鄉(xiāng)村民意

中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去”的工作路線。延安時(shí)期的群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨改造鄉(xiāng)村社會(huì)、推進(jìn)黨的政策的關(guān)鍵手段。1935年瓦窯堡會(huì)議通過(guò)了《中共關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》,首次提出中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì),又是全民族的先鋒隊(duì)。在抗戰(zhàn)時(shí)期,共產(chǎn)黨也推行了“減租減息”等有利于農(nóng)民的政策。“三三制”政權(quán)下,基層黨組織不僅保證工農(nóng)階層在黨內(nèi)的優(yōu)勢(shì),同時(shí)積極吸收其他先進(jìn)分子入黨,如農(nóng)村中的士紳階層、貧苦的革命知識(shí)分子等,擴(kuò)大黨組織在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ),鄉(xiāng)村民意可以通過(guò)黨內(nèi)民主的方式得以明確表達(dá)。

構(gòu)建制度優(yōu)勢(shì),確保領(lǐng)導(dǎo)地位

中國(guó)共產(chǎn)黨將民主集中制作為黨的根本組織原則,保證黨的意志能夠有效在農(nóng)村基層得到貫徹,農(nóng)民的意見(jiàn)也能夠向上傳達(dá)。此外,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)制定農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)規(guī)章制度,形成了一套具有中國(guó)特色的制度體系。1998年《村民委員會(huì)組織法》指出,中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革開(kāi)放后,農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng),中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè),一些地方進(jìn)行“兩票制”“兩推一選制”探索,確保黨在農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和群眾基礎(chǔ)。

完善組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村動(dòng)員

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。自延安時(shí)期起,農(nóng)村黨支部就定期召開(kāi)小組會(huì)議和支干會(huì),管理黨員的日常工作、生活和學(xué)習(xí)。與此同時(shí),黨員在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了帶頭作用。在接受下派工作隊(duì)指導(dǎo)的同時(shí),農(nóng)村基層黨組織的重要功能之一就是圍繞黨的中心任務(wù)發(fā)動(dòng)和教育群眾,利用各種方式進(jìn)行黨的政策宣傳,領(lǐng)導(dǎo)群眾組織生產(chǎn)活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè),打造了堅(jiān)固戰(zhàn)斗堡壘,使中國(guó)共產(chǎn)黨深深扎根于農(nóng)村,經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)。

以上三方面歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們解讀中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中的角色定位,理解新時(shí)代“黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)”有著重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記提出,農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化,無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng),農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。新時(shí)代背景下,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系不斷完善和發(fā)展。其功能包括:價(jià)值引領(lǐng),通過(guò)思想理論等價(jià)值性因素對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行引導(dǎo),推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興;制度供給,整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村基層黨支部,破解領(lǐng)導(dǎo)力不足問(wèn)題;公共服務(wù),對(duì)村莊內(nèi)不同類(lèi)型的資源進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)度,提升公共服務(wù)與資源的整合程度;社會(huì)協(xié)調(diào),增強(qiáng)村民的政治認(rèn)同,激活鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生動(dòng)力等。

歷史證明,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高我國(guó)農(nóng)村治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大保障,也是最大的制度優(yōu)勢(shì)。放眼未來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕,我們必將走出一條高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興之路。

作者:劉麗莉(北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院講師、農(nóng)村治理研究中心研究員)

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