東北地區(qū)全面振興所要解決的核心問題，就是要扭住“政府和市場關系”這個“牛鼻子”，讓政府與市場兩種力量更好地相輔相成、相互促進、互為補充。

只有從根本上深化市場體制機制改革和激發(fā)市場活力，才能釋放改革成效、提升創(chuàng)新能力和擴大開放合作，進而逐步化解東北地區(qū)面臨的深層次矛盾和問題。

東北地區(qū)深化市場體制機制改革的重點是找準突破點和發(fā)力點，通過新的戰(zhàn)略舉措解決好要素市場化、市場主體活力激發(fā)、營商環(huán)境優(yōu)化和干事創(chuàng)業(yè)風氣等問題。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，明確了市場要素、市場動力和市場體制機制在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。在國內(nèi)區(qū)域版圖中，東北地區(qū)戰(zhàn)略地位毋庸置疑，但發(fā)展動力亟待提升。要看到，在我國長三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道的同時，東北地區(qū)的發(fā)展仍面臨較大困難，因此，“十四五”時期，要扭住“政府和市場關系”這個“牛鼻子”，用好新的戰(zhàn)略性舉措，推動東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興。

打造充滿活力的體制機制是關鍵所在

東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。但進入本世紀以來，東北地區(qū)的發(fā)展速度相對于其他地區(qū)明顯放慢，規(guī)上企業(yè)數(shù)量持續(xù)減少，企業(yè)利潤率降低、虧損面擴大，人口出現(xiàn)流失，經(jīng)濟總量和人均量在全國排位不斷下降。同樣是面對疫情沖擊，在全國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟增速實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正的背景下，東北地區(qū)的經(jīng)濟韌性和活力顯現(xiàn)出相對虛弱和乏力，而這種現(xiàn)象并非偶然。

東北地區(qū)所面臨的發(fā)展困境，歸根結(jié)底是在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面存在短板。對此，習近平總書記已開出良方，“形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策”。這可以理解為，完善市場機制是解決東北地區(qū)問題的關鍵所在，提升市場活力有利于增強東北地區(qū)發(fā)展動能。

綜合審視國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局，一方面，要避免給東北地區(qū)貼標簽，防止東北現(xiàn)象的區(qū)域化和擴散化；另一方面，對東北地區(qū)以及那些體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東北地區(qū)相似的地區(qū)而言，要對市場機制、發(fā)展周期、發(fā)展動力等有足夠清醒的認識和判斷。只有從根本上深化市場體制機制改革和激發(fā)市場活力，才能釋放改革成效、提升創(chuàng)新能力和擴大開放合作，進而逐步化解東北地區(qū)面臨的深層次矛盾和問題。

有為政府和有效市場要相得益彰

黨的十九屆五中全會強調(diào)要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，這是對科學把握政府和市場關系這一重大的理論和實踐命題進行的深刻總結(jié)。一方面，有為政府的作用不是簡單下達行政命令，而是要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。另一方面，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點在于完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。

從全國來看，發(fā)展較好的地區(qū)往往是政府和市場關系處理得比較適當?shù)牡貐^(qū)，而東北地區(qū)在這方面的關系還需要更好地理順，這主要表現(xiàn)在：一是東北地區(qū)政府布局產(chǎn)業(yè)、配置資源的能力較強，但市場體制培育緩慢，市場主體活力不足；二是東北地區(qū)在老工業(yè)基地的“老”字上下功夫較多，對更依賴于市場機制活力的新興產(chǎn)業(yè)謀劃不夠；三是東北地區(qū)依托國家隊的科學研究實力較強，但科技成果的市場轉(zhuǎn)化、配套承接能力較弱；四是“等靠要”依賴思想仍然存在，企業(yè)主體敢闖敢干的精氣神相對不足。

在這些表征之下，東北地區(qū)更多依靠政府主導的大企業(yè)、大項目式的振興模式，雖然短期內(nèi)可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長，但其中市場機制得以發(fā)揮的空間較小，這意味著政府投資乘數(shù)較低，無法形成政府投資以點帶面的外溢效應。因此，“十四五”時期，東北地區(qū)全面振興所要解決的核心問題，就是處理好政府和市場的關系，讓好項目、好投資扎根在市場機制的沃土上，讓政府與市場兩種力量更好地相輔相成、相互促進、互為補充。

精準定位市場體制機制改革突破點

東北地區(qū)深化市場體制機制改革的關鍵是找準突破點和發(fā)力點。

首先，要對東北地區(qū)市場體制機制與經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟循環(huán)、經(jīng)濟周期之間的內(nèi)生關系作出正確判斷。正如生產(chǎn)關系需要和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應一樣，市場體制機制也不能盲目拔高，而是內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展過程中，可適當漸進調(diào)整，若要作出大的變革必須考慮到整個經(jīng)濟體系的適應性。

其次，要合理確定東北地區(qū)市場體制機制深化改革的優(yōu)先次序。東北地區(qū)市場體制機制不夠完善是客觀事實，但在市場機制內(nèi)部，究竟在哪些層面、哪些維度上存在短板尚不清楚。應對東北地區(qū)市場機制的基本架構(gòu)進行科學評價，從供求機制、價格機制、競爭機制、風險機制等維度，找準東北地區(qū)市場體制機制存在的短板，進而確定東北地區(qū)市場體制機制深化改革的優(yōu)先領域和推進次序。

再次，要精準定位東北地區(qū)市場體制機制改革的突破點和重點領域。市場體制機制改革涉及諸多因素，相互交錯，互為牽連，改革的關鍵是抓住主要矛盾和重點領域。要看到，借鑒國內(nèi)外資源豐富地區(qū)和著名工業(yè)基地的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，一定程度上可為東北地區(qū)提供啟示，但東北地區(qū)的市場體制機制基礎有其獨特性。進入新發(fā)展階段，在資源、財力有限的條件下，東北地區(qū)需要從戰(zhàn)略層面作出研判。比如，市場動力的激活需要倚重哪些產(chǎn)業(yè)或領域的優(yōu)先發(fā)展來實現(xiàn)，市場機制的完善需要政府在多大程度上、多快進程上進行職能轉(zhuǎn)換和放權(quán)調(diào)整等，從而為東北地區(qū)市場體制機制改革提供有力支撐。

以新的戰(zhàn)略性舉措推動改革

“十四五”時期，東北地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進一步加強市場取向的體制機制改革，通過新的戰(zhàn)略舉措解決好要素市場化、市場主體活力激發(fā)、營商環(huán)境優(yōu)化和干事創(chuàng)業(yè)風氣等問題。

其一，應建設高標準市場體系，筑牢資本、土地、技術(shù)、勞動力、數(shù)據(jù)等要素市場化基礎。比如，要進一步豐富多層次的資本市場，并加強防范金融市場風險；要加強管理，實現(xiàn)土地資源集約高效利用；要下大力氣完善技術(shù)市場，提升創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化率，增強創(chuàng)新投資項目的本地配套能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺加強技術(shù)市場建設，活躍科技中介，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運營；要深化落戶制度、安家制度、社保制度等方面改革，加強產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺建設，充分釋放東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢；等等。

其二，應推進市場主體改革，激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)活力。東北地區(qū)要進一步推進國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，培育現(xiàn)代企業(yè)家精神，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。要進一步改善民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，維護政策的連貫性和確定性，穩(wěn)定民營企業(yè)家預期。要增強對民營企業(yè)創(chuàng)新、融資、供應鏈等方面的支持力度，提升民營企業(yè)抗風險、應對危機和可持續(xù)發(fā)展的能力。

其三，應深入推進營商環(huán)境優(yōu)化，面向市場主體發(fā)展需求提供更完善的公共服務。東北地區(qū)應進一步明確營商環(huán)境優(yōu)化的重點，切實摸清市場主體的真正發(fā)展需求，消除要素間、主體間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的機制障礙。要深化“人人都是營商環(huán)境”意識，依托政府相關部門、園區(qū)、孵化器等機構(gòu)或平臺，切實為企業(yè)和個人投資創(chuàng)業(yè)提供針對性、精準化服務。與此同時，還要推進大數(shù)據(jù)中心與智慧城市建設相融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、社保、醫(yī)療等領域的決策支撐作用，全面提升東北地區(qū)政務服務、城市治理的智慧化水平。

其四，應進一步加強對干事創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵，形成敢闖敢干的精氣神。要探索東北地區(qū)發(fā)展的新理念和新觀念，在區(qū)域內(nèi)外形成對東北振興的正面預期，消除廣大干部群眾對振興前景的不確定心理，增強全社會對東北全面振興、全方位振興的信心。改革之風不能只在頭頂上刮，要穿破體制機制的條條框框，為改革思路和舉措落到基層提供機制保障，讓市場主體看到變化、感受到變化。要給那些愿意改革、愿意創(chuàng)新、愿意為東北振興做事的政府部門和市場主體松綁，完善干部考核評價機制，提供足夠的正面激勵，建立健全容錯糾錯機制和干部能上能下機制，在新時期的東北地區(qū)營造敢投資、敢創(chuàng)業(yè)、敢干事的濃厚氛圍。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者呂煒系東北財經(jīng)大學校長、東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）