編者按：2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在極不平凡之年取得了極不平凡的成就，GDP同比增長(zhǎng)2.3%，經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元大關(guān)。在新冠肺炎疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退、外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，主要目標(biāo)完成好于預(yù)期?！斗€(wěn)中求進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能？》將從不同維度，深度探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)核力量與前進(jìn)動(dòng)力。

2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)，就業(yè)民生保障有力，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)超出預(yù)期，就業(yè)數(shù)據(jù)更加超出預(yù)期。2020年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，明顯高于900萬(wàn)人以上的預(yù)期目標(biāo)，完成全年目標(biāo)的131.8%。

解讀超出預(yù)期的就業(yè)數(shù)據(jù)，我們看到的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化所顯示出的增長(zhǎng)韌性，而強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性必將為全社會(huì)廣大勞動(dòng)者帶來(lái)更加廣闊的就業(yè)空間和更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

保主體穩(wěn)就業(yè)作用突顯 就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)步改善

2020年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率達(dá)到2.3%，產(chǎn)業(yè)體系顯示出強(qiáng)大的調(diào)整能力和韌性，為就業(yè)的迅速恢復(fù)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。在過(guò)去的一年，各級(jí)政府落實(shí)助企紓困和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)措施。

通過(guò)階段性減免三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、給予吸納補(bǔ)貼和見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等政策措施，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。對(duì)受沖擊大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)慢的中小微企業(yè)、困難行業(yè)加大了幫扶力度。

進(jìn)入下半年，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序進(jìn)一步恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定復(fù)蘇，受沖擊大的密集型和聚集型服務(wù)行業(yè)持續(xù)改善，勞動(dòng)力需求不斷增加。

多措并舉精準(zhǔn)幫扶 重點(diǎn)群體保障有力

2020年我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力巨大。對(duì)此，各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)和技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，拓展市場(chǎng)化就業(yè)渠道，做好對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生“不斷線(xiàn)”服務(wù)；增加基層崗位，增加研究生、專(zhuān)升本招生計(jì)劃，疏解就業(yè)壓力。

在農(nóng)民工方面，多措并舉促進(jìn)外出務(wù)工和就地就近就業(yè)，落實(shí)常住地公共就業(yè)服務(wù)。疫情對(duì)農(nóng)民工的外出務(wù)工意愿打擊較大，2月末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)同比下降5400萬(wàn)人，到6月份還有1700萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有外出務(wù)工。

隨著各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，2020年末，外出農(nóng)民工人數(shù)已恢復(fù)到上年的97.3%。在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面，開(kāi)通線(xiàn)上失業(yè)登記，提供“一站式”就業(yè)服務(wù)，并統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾、退捕漁民、殘疾人等的就業(yè)工作。到10月底全國(guó)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力2973萬(wàn)人，超去[2019]年全年。

中國(guó)人民銀行調(diào)查顯示，2020年第四季度就業(yè)感受指數(shù)為41.4%，比上季上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)預(yù)期指數(shù)為51.2%，比上季上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

更高水平的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡正在加速實(shí)現(xiàn)

今年，要繼續(xù)千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。但從影響就業(yè)因素看，我國(guó)有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，有較大潛力的市場(chǎng)需求，就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)沒(méi)有發(fā)生改變，有利的因素不斷出現(xiàn)積累，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化加速升級(jí)，創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性不斷增強(qiáng)，更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系正在加速形成，外資外貿(mào)規(guī)模屢創(chuàng)新高，更高水平的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡正在加速實(shí)現(xiàn)。

（作者：張車(chē)偉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究領(lǐng)域主要為勞動(dòng)與就業(yè)。）