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構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管體系的著力點

來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》 作者:王磊、王丹、郭琎 責(zé)任編輯:姬彩紅
2021-01-16 10:31:20

近年來,數(shù)字技術(shù)加速滲透、應(yīng)用互補(bǔ)性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、智能終端日益普及,互聯(lián)網(wǎng)平臺獨(dú)特的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及生態(tài)和競爭范式,驅(qū)動著數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。但也要看到,互聯(lián)網(wǎng)平臺在發(fā)展過程中也衍生出平臺壟斷、不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)安全、金融風(fēng)險、資本無序擴(kuò)張等諸多問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作出進(jìn)一步要求,提出“要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范”,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)規(guī)制,提升監(jiān)管能力”。在此背景下,全面完善互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管,加快構(gòu)建面向現(xiàn)代化、適應(yīng)國際潮流、與我國發(fā)展實際相符的新型互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管體系,是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升監(jiān)管能力的題中應(yīng)有之義,也是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的必然要求。

秉持科學(xué)現(xiàn)代的監(jiān)管理念

理念是行動的先導(dǎo)。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管,首要的就是秉持科學(xué)現(xiàn)代的監(jiān)管理念,為探索形成新型監(jiān)管框架提供指引。

堅持依法依規(guī),著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的規(guī)范性和法治化。需運(yùn)用法治思維和法治方式依法監(jiān)管,推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,提升依法依規(guī)監(jiān)管能力,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,提高互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的法治化、規(guī)范化和透明度;需以社會公共利益為基準(zhǔn),對包括互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在內(nèi)的各類相關(guān)利益主體一視同仁,平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)益;需完善監(jiān)管程序,加快完善符合互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展特點的監(jiān)管程序規(guī)則,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法程序,明確相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),加大監(jiān)管信息披露力度。

堅持包容審慎,著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的靈活性和及時性?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺及以其為關(guān)鍵組織方式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍屬于新生事物,具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性,處于動態(tài)發(fā)展的過程中,對其進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)堅持包容審慎原則,處理好鼓勵創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的關(guān)系。同時,可有序推進(jìn)敏捷監(jiān)管和響應(yīng)式監(jiān)管,及時處置其發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類違法違規(guī)問題和重大風(fēng)險。

堅持精準(zhǔn)監(jiān)管,著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的針對性和精確性。堅持分類監(jiān)管,針對不同類型、不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺,分類設(shè)計監(jiān)管機(jī)制和模式;堅持綜合監(jiān)管,可考慮綜合運(yùn)用規(guī)范、指南、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等手段和工具??偠灾?,需采取多種有針對性的手段,切實增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度。

堅持協(xié)同共治,著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的參與度和公信力。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺跨界融合、跨界發(fā)展的特點,加強(qiáng)監(jiān)管資源整合,建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、無縫銜接的綜合性互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管體系。還可考慮充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等的作用,推動形成政府主導(dǎo)、平臺自治、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的協(xié)同共治局面。

切實增強(qiáng)監(jiān)管的效率效能

完善監(jiān)管重在實效。構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管體系,需要從優(yōu)化組織架構(gòu)、強(qiáng)化重點執(zhí)法、健全問責(zé)機(jī)制等多方面發(fā)力。

一是以優(yōu)化組織架構(gòu)促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。要進(jìn)一步優(yōu)化市場監(jiān)管組織架構(gòu),整合互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管力量,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),形成適應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管組織體系;要統(tǒng)籌監(jiān)管職能,厘清各部門的監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責(zé),加強(qiáng)協(xié)同。

二是科學(xué)合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺的責(zé)任。明確互聯(lián)網(wǎng)平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺索權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)等方面的治理責(zé)任。尊重消費(fèi)者選擇權(quán),確??缙脚_互聯(lián)互通互操作。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營的前提下探索不同經(jīng)營模式,明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任,研究制定互聯(lián)網(wǎng)平臺盡職免責(zé)的具體辦法,依法合理確定平臺需承擔(dān)的責(zé)任。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。針對數(shù)據(jù)、并購、競爭、算法、就業(yè)等重點領(lǐng)域,借鑒國際經(jīng)驗,加強(qiáng)專項監(jiān)管和重點監(jiān)管,加快建立信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管等新機(jī)制,嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管執(zhí)法,加大對平臺違法違規(guī)行為的懲處力度,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力、公信力,推動重點領(lǐng)域監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管以及日常監(jiān)管方式機(jī)制化規(guī)范化。

四是健全互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管問責(zé)機(jī)制??煽紤]成立專門的監(jiān)督委員會或第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé),形成行之有效的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制,確?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管者能夠忠實履職盡責(zé),同時也要提高監(jiān)管執(zhí)法的可問責(zé)性。

此外,應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺特征及監(jiān)管需要,不斷健全互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管法律法規(guī)體系,在細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管操作指南和實施細(xì)則、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管法律規(guī)則協(xié)調(diào)、完善互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域相關(guān)道德倫理規(guī)范等方面切實發(fā)力。

持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管的手段方法

鑒于互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管所面臨問題的復(fù)雜性,需設(shè)計和選擇針對性強(qiáng)、科學(xué)高效的監(jiān)管手段和方法。

一方面,可考慮引入監(jiān)管影響評估體系。監(jiān)管是有成本的。在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的過程中,我們既要調(diào)動各種資源,付出相應(yīng)的成本,又要充分考慮監(jiān)管偏差可能對正常經(jīng)營的平臺企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的影響。對此,應(yīng)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的成本收益分析,進(jìn)行監(jiān)管影響評估,綜合考慮監(jiān)管的長期經(jīng)濟(jì)和社會效益,有效降低監(jiān)管成本、減少監(jiān)管失誤、提高監(jiān)管效益。

另一方面,需積極運(yùn)用新的監(jiān)管科技手段。深入把握互聯(lián)網(wǎng)平臺市場主體活躍、跨界融合發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)競爭等特點,充分發(fā)揮新的監(jiān)管科技在市場監(jiān)管中的作用??梢劳行乱淮畔⒓夹g(shù)推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新,打造互聯(lián)網(wǎng)平臺市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,運(yùn)用智慧監(jiān)管新方式新方法,降低監(jiān)管成本;推進(jìn)線上監(jiān)管(非現(xiàn)場監(jiān)管)與線下監(jiān)管(現(xiàn)場監(jiān)管)無縫銜接,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、嵌入化、敏捷化、精準(zhǔn)化,全面增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和科學(xué)性。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所王磊、王丹、郭琎)

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