【中國之治@文化解碼】“十四五”時期提升國家治理效能的路徑

?作者：黃新華 廈門大學公共事務(wù)學院教授

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期國家治理效能得到新提升。這是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的目標之一。

“十四五”時期我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但是國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，只有提升國家治理效能，才能抓住科技、產(chǎn)業(yè)、國際力量調(diào)整等機遇，應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)。更重要的是，“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，只有提升國家治理效能，才能完成“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，為二〇三五年遠景目標和第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨的全面領(lǐng)導制度

“十四五”時期提升國家治理效能，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，完善黨的全面領(lǐng)導制度?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。歷史和實踐證明，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的關(guān)鍵和前提。

“十三五”時期國家治理效能的提升正是得益于黨的領(lǐng)導對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，得益于黨領(lǐng)導下的黨和國家機構(gòu)改革，得益于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。“十四五”時期我國的發(fā)展面臨著日趨復雜的國際環(huán)境和世界百年未有之大變局，國家治理效能得到新提升，必須發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的定海神針作用。

為此，一要堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，把黨的全面領(lǐng)導落實到國家治理效能提升的各個領(lǐng)域，貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程。

二要深化黨的組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是一個有9000多萬黨員的大黨，黨員在國家治理各環(huán)節(jié)發(fā)揮著核心作用，深化黨的組織建設(shè)就是要抓住這支國家治理中的核心隊伍，強化組織體系和組織制度建設(shè)，把廣大黨員組織起來，凝聚廣大群眾的力量，共同提升國家治理效能。

三要推進基層黨組織的建設(shè)?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)，是落實黨中央決策部署的“最后一公里”，必須在推進基層黨組織建設(shè)中，以一流黨建引領(lǐng)一流的基層治理，將黨組織向社區(qū)最基層延伸，提升社區(qū)治理的效能。

增強制度供給，提升制度執(zhí)行力

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)換為國家治理效能。在制度優(yōu)勢和治理效能的互動關(guān)系中，制度是基礎(chǔ)和前提。制度是否具有優(yōu)勢，在多大程度上保持優(yōu)勢，在根本上與制度優(yōu)勢能否以及如何轉(zhuǎn)化為治理效能密切相關(guān)。

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在長期革命、建設(shè)和改革的實踐探索中形成的科學制度體系，經(jīng)過多年的制度建設(shè)，已經(jīng)形成了一套嚴密完整的制度體系，但一些具體領(lǐng)域的制度建設(shè)還存在著短板與不足。隨著“十四五”時期改革開放的持續(xù)深化，以及一些新情況和新問題的出現(xiàn)，提升國家治理效能，必須加強制度供給，推動制度創(chuàng)新，不斷完善中國特色社會主義制度體系。在增加制度數(shù)量供給的同時也要注重制度質(zhì)量的提升，通過制度設(shè)計發(fā)展出更具有效性和適應(yīng)性的制度。只有推動頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動，才能構(gòu)建起更為系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，持續(xù)鞏固我國的制度優(yōu)勢，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能奠定制度基礎(chǔ)。

與此同時，必須看到制度供給和制度執(zhí)行兩個要素對治理效能的決定性作用，在增加制度供給的前提下，提升國家治理效能還必須提升制度執(zhí)行力。因為制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)換為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

制度執(zhí)行力是指貫徹和落實中國特色社會主義制度的能力，擁有良好的制度并不代表能夠自然而然地獲得良好的治理效能，必須經(jīng)由強大的制度執(zhí)行力才能將其轉(zhuǎn)化。如果沒有強大的制度執(zhí)行力，就會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策結(jié)果與制度設(shè)計的初衷發(fā)生偏離的現(xiàn)象，使治理績效大打折扣。

提升制度執(zhí)行力，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，首先需要加強制度設(shè)計，在制度設(shè)計之初就要考慮到制度執(zhí)行的問題，科學地進行制度設(shè)計，讓制度天然利于執(zhí)行。其次要強化制度意識，各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。最后要完善制度監(jiān)督，建立制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和問責機制，用政治監(jiān)督保障制度的執(zhí)行力。只有這樣，才能形成制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、治理效能又進一步強化制度優(yōu)勢的良性互動。

深化行政體制改革，提升行政效能

中國特色社會主義行政體制是國家治理體系的重要組成部分。新中國成立以來，我國的行政體制歷經(jīng)多次調(diào)整，目的都是為了適應(yīng)治理實踐的要求，推動治理效能的提升。

“十四五”時期必須堅持和完善中國特色社會主義行政體制，優(yōu)化政府的職責體系和組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起職責明確、依法行政的適應(yīng)“十四五”時期治理要求的政府治理體系，讓政府更好承擔起落實黨和國家決策部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。

為此，一要踐行人民主體思想，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。在政務(wù)服務(wù)中必須要把人民是否擁護、是否贊成、是否高興、是否答應(yīng)作為衡量一切工作得失的標準，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。二要加強法治行政建設(shè)，推動政府依法行政。立法部門要完善行政法律法規(guī)，積極完善各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的行政立法，使行政管理活動有法可依、有規(guī)可循。三要深化“放管服改革”，推動政府從“簡政放權(quán)”入手，同時做到“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，形成“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面。四要推動資源下沉，提升基層行政效率。要不斷推進政府治理重心和配套的人力、物力、財力等資源向基層下移，讓基層的資源和行政事務(wù)相配套，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)賦權(quán)增能，提升國家治理“最后一公里”的行政效率。

健全風險防范和化解機制，有效應(yīng)對風險與挑戰(zhàn)

在世界百年未有之大變局中，國際社會中政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，高度復合化和復雜化的社會風險對人類生存和發(fā)展造成了嚴重的威脅，在風險社會中保障公民的生命健康和身體安全是政府的根本任務(wù)。提升國家治理效能，必須健全風險防范和化解機制，有效應(yīng)對風險與挑戰(zhàn)。

國家治理是一個“輸入—輸出”的動態(tài)過程，制度優(yōu)勢、治理體制和治理能力、治理行動等是這一過程中的治理輸入，治理效能就是這一過程中的治理輸出。而風險與挑戰(zhàn)就是國家治理這一“輸入—輸出”過程的“中梗阻”，不處理好，就會嚴重阻礙治理效能的輸出。

“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕?！薄笆奈濉睍r期提升國家治理效能，必須高度警惕國際國內(nèi)的風險挑戰(zhàn)對國家治理效能提升的阻礙，健全風險防范和化解機制，樹立風險意識，在國家治理中堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的思路，既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險的高招。必須建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)。必須完善應(yīng)急管理體制機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，在重大突發(fā)事件到來時，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

提升干部的治理能力，鍛造高素質(zhì)干部隊伍

中國共產(chǎn)黨之所以能夠始終保持強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，不斷從勝利走向勝利，一個重要原因就是擁有一批又一批政治立場堅定、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，黨和國家的各項工作越來越艱巨繁重，各方面工作也朝著專業(yè)化、專門化、精細化的方向發(fā)展，對干部的治理能力提出了更高要求。只有不斷提升干部的治理能力，鍛造出一支又一支適應(yīng)“十四五”時期復雜艱巨挑戰(zhàn)和繁重的治理任務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍，才能更好推動國家治理現(xiàn)代化，使國家治理效能得到新提升。

第一，要提升干部隊伍的政治能力?！霸诟刹扛珊霉ぷ魉璧母鞣N能力中，政治能力是第一位的?！蓖苿印笆奈濉睍r期黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，要求各級領(lǐng)導干部擁有很強的政治能力，才能在黨中央的堅強領(lǐng)導下沉著應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)。

第二，要增強干部隊伍的學習和創(chuàng)新能力。面對新發(fā)展格局，發(fā)展的新特征新方向?qū)Ω刹康哪芰μ岢隽诵碌囊?，必須推動各級干部在治理實踐中不斷自我革新和進步，以適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。

第三，要增強干部隊伍應(yīng)對突發(fā)事件和風險挑戰(zhàn)的能力。國際國內(nèi)各方面的風險不斷積累和集中顯露將貫穿于“十四五”時期的全過程，必須增強干部的憂患意識、風險意識和應(yīng)對本領(lǐng)，在防范和應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中提升治理效能。

第四，要增強干部隊伍對現(xiàn)代信息技術(shù)的適應(yīng)和駕馭能力。在信息時代，只有能夠在治理中熟練而充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)的干部才是合格的干部。在此基礎(chǔ)上，必須改進干部隊伍的選拔和考核方式，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，要把那些敢于擔當和治理能力強的干部識別出來、使用起來。必須加強對干部隊伍的關(guān)愛，提升干部的歸屬感和榮譽感，讓干部以熱情飽滿的狀態(tài)投入到工作中，因此要建立健全干部關(guān)心關(guān)愛制度機制，把關(guān)心愛護干部落到實處，保障干部的合法權(quán)益，重視干部身體和心理健康。

加強數(shù)字治理，善用信息技術(shù)優(yōu)化國家治理

21世紀以來，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子通信等新一代信息技術(shù)日新月異，推動著國家治理理念、治理模式、治理手段的深刻轉(zhuǎn)型，數(shù)字計算、融合、關(guān)聯(lián)分析等預判力的提升，將有助于快速、全面、有效的治理力量的形成。

數(shù)字賦能將革新和優(yōu)化治理工具，有利于治理主體更好地感知社會發(fā)展態(tài)勢?！笆濉睍r期我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字新基建取得跨越式發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)建設(shè)，網(wǎng)民規(guī)模達9.4億。持續(xù)推進的數(shù)字新基建和越來越完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為加強數(shù)字治理奠定了基礎(chǔ)。

“十四五”時期提升國家治理效能，必須進一步發(fā)揮數(shù)字治理在國家治理中的作用，用數(shù)字治理優(yōu)化信息收集、公眾溝通、公共決策等各環(huán)節(jié)，推動國家治理過程、手段、方式實現(xiàn)智能化、數(shù)字化，讓國家治理更加科學、高效，讓現(xiàn)代信息技術(shù)這個最大變量成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大增量。各級領(lǐng)導干部必須樹立正確的數(shù)字治理思維，確保數(shù)字治理在法治的軌道上運行。

在持續(xù)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在決策過程和信息收集方面運用的同時，必須加強數(shù)字治理平臺建設(shè)，建設(shè)與數(shù)字治理相適應(yīng)的組織形式與體制機制，防范數(shù)字治理的潛在風險，注重數(shù)字安全、防止信息冒用、信息泄露，處理好數(shù)字治理特別是人工智能、數(shù)據(jù)算法（包括算法歧視）的應(yīng)用不可避免帶來的倫理問題，讓數(shù)字技術(shù)成為提升國家治理效能的有效載體。

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