改革開(kāi)放40多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)作為總體上較為缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén),經(jīng)受住了一系列考驗(yàn),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺(tái)階,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益鞏固。
當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)入了以制度型開(kāi)放為重要特征、實(shí)行更高水平開(kāi)放的新階段。著眼于新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,一系列政策措施將相繼落地,相關(guān)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)自身的比較優(yōu)勢(shì)也在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。未來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際承受的挑戰(zhàn)和壓力將進(jìn)一步加大。積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和壓力,根本出路在于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此,我們有必要深入研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。
第一,突出重點(diǎn),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中,全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)的整體對(duì)外依存度會(huì)逐步上升,我們需在保住重點(diǎn)的前提下,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)整。
要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)是在市場(chǎng)和政府共同作用下形成的,基本符合我國(guó)的資源稟賦、發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)的作用,主要體現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)上;政府的作用,主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和邊境保護(hù)政策對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品影響的差異上。未來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)發(fā)生變化,總體趨勢(shì)是特色農(nóng)產(chǎn)品、可貿(mào)易性低的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的總量和占比會(huì)繼續(xù)上升。
要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前,全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度日益提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)已經(jīng)形成。由于各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不同,受農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)的程度不同,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的區(qū)域分化特征也較為明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的這種深刻調(diào)整,是市場(chǎng)配置資源的必然結(jié)果,與政府的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局政策也有密切關(guān)系。未來(lái),我們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整,應(yīng)在遵循市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)對(duì)外開(kāi)放趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),降低生態(tài)環(huán)境承載力低地區(qū)的畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)度,鼓勵(lì)各地在保護(hù)好基本農(nóng)田的前提下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
第二,提質(zhì)增效,重塑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的提高,盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也在快速提升,但仍趕不上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上漲,導(dǎo)致單位產(chǎn)品人工成本持續(xù)提高。無(wú)論是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品還是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都在逐步弱化。在此背景下,我們必須找到提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
需進(jìn)一步鞏固和用好我國(guó)農(nóng)業(yè)依然存在的低成本優(yōu)勢(shì)。瞄準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速提高的主要因素,有針對(duì)性地采取措施,重點(diǎn)通過(guò)發(fā)揮規(guī)模效益、推動(dòng)科技進(jìn)步、做好基礎(chǔ)設(shè)施投資等來(lái)攤薄生產(chǎn)成本。
需不斷提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色。以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)倒逼農(nóng)業(yè)提高品質(zhì),加大力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),探索全產(chǎn)業(yè)鏈提高品質(zhì)的路徑;以特色產(chǎn)品拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間,打造提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品;以開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)三產(chǎn)融合發(fā)展、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)韧緩桨堰@些功能逐步釋放出來(lái),讓農(nóng)業(yè)在收獲物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)收獲多種功能的價(jià)值。
第三,確保多元、均衡、可控,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。我國(guó)已是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。面向未來(lái),我國(guó)需要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,在提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上,多元、均衡、可控地釋放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求。
“多元”,就是要促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地和進(jìn)口渠道多元化,避免市場(chǎng)和渠道過(guò)于集中;“均衡”,就是要逐步地、緩慢地增加進(jìn)口,穩(wěn)定出口國(guó)預(yù)期;“可控”,就是要處理好進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、出口國(guó)生產(chǎn)潛力釋放的關(guān)系,避免對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。
一方面,需進(jìn)一步明確進(jìn)口品種的優(yōu)先序。根據(jù)不同產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的差異,優(yōu)先進(jìn)口缺乏比較優(yōu)勢(shì)的土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)要充分考慮多方面因素。比如,考慮產(chǎn)品可貿(mào)易性,耐儲(chǔ)存、均質(zhì)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)為優(yōu)先進(jìn)口產(chǎn)品;再如,考慮產(chǎn)業(yè)利益,進(jìn)口玉米等飼料作物能夠?yàn)樾竽翗I(yè)提供低成本飼料、增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,是符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的選擇。
另一方面,也要考慮進(jìn)口來(lái)源地的優(yōu)先序。我國(guó)市場(chǎng)體量較大,應(yīng)著力促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地分散化,把增產(chǎn)潛力大、單產(chǎn)穩(wěn)定性高、政治風(fēng)險(xiǎn)低的國(guó)家作為增加進(jìn)口的優(yōu)先來(lái)源地,不斷提高進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性,促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化,降低對(duì)單一國(guó)家的依存度。
第四,做到務(wù)實(shí)、依規(guī),擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)投資。保障重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性,需要用好國(guó)外農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),并增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。為此,需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行總體布局,按照務(wù)實(shí)、依規(guī)的思路,依循商業(yè)可持續(xù)原則,遵守投資目的國(guó)的法律和文化習(xí)俗、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)和改進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資,拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)參與全球化的廣度和深度。
一是注重對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”,已不可能像部分國(guó)家早期那樣去海外大規(guī)?!胺N地”,而應(yīng)注重加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),從全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā),在種子、農(nóng)化、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等環(huán)節(jié)合理布點(diǎn),形成對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。同時(shí),加強(qiáng)戰(zhàn)略性物流通道建設(shè),以整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流資源為主建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn);加強(qiáng)投資平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)有園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)墾企業(yè)在境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地,對(duì)現(xiàn)有的境外農(nóng)業(yè)合作資源進(jìn)行適度整合,逐步建立現(xiàn)代化境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二是注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵(lì)涉農(nóng)大型企業(yè)集團(tuán)“走出去”,發(fā)揮其在投資管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在東道國(guó)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū),鼓勵(lì)糧食流通企業(yè)在東道國(guó)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,鼓勵(lì)大型運(yùn)輸企業(yè)在東道國(guó)建設(shè)港口設(shè)施,共同打造從生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)劫Q(mào)易加工的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)集群投資,引導(dǎo)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金組建合作開(kāi)發(fā)聯(lián)盟,以貿(mào)易合作區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等為平臺(tái),以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,組織國(guó)內(nèi)各類企業(yè)開(kāi)展投資,帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展。
三是完善支撐服務(wù)體系。在激勵(lì)機(jī)制方面,應(yīng)加快制定國(guó)際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄,對(duì)參與農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)投資的企業(yè)優(yōu)先給予財(cái)政和稅收政策支持;在金融服務(wù)方面,應(yīng)提升國(guó)內(nèi)銀行跨境農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的能力,鼓勵(lì)支持其在重點(diǎn)投資地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局,為涉農(nóng)企業(yè)提供符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù);在服務(wù)支撐方面,應(yīng)加強(qiáng)信息支持與服務(wù),定期發(fā)布主要東道國(guó)的農(nóng)業(yè)投資國(guó)別評(píng)估報(bào)告,為農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資和運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo),建立統(tǒng)一的境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),并且積極搭建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員 葉興慶)