實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面

【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：中國世貿(mào)組織研究會副會長 霍建國

在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之際，黨的十九屆五中全會在京召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）。規(guī)劃《建議》有幾個明顯的特點。

一是規(guī)劃《建議》的形成體現(xiàn)了集體智慧的結(jié)晶。因為它涉及國民經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，充分考慮了我國所面臨的復雜國際局勢的變化特點和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段存在的主要矛盾和困難，是在綜合統(tǒng)籌國內(nèi)外形勢下，提出的我國“十四五”規(guī)劃和未來15年的發(fā)展目標和重點。二是規(guī)劃《建議》的形成是建立在深入調(diào)研和充分討論基礎(chǔ)上的。習近平總書記親自主持召開了一系列座談會，充分聽取了各界人士的意見，規(guī)劃《建議》的形成經(jīng)歷了一個不斷充實完善的過程。三是“十四五”規(guī)劃作為中國進入新時代后的第一個五年規(guī)劃，它將成為指導和引領(lǐng)我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其設(shè)定的眾多美好的發(fā)展目標和要求，值得我們?yōu)橹^斗。四是在規(guī)劃《建議》的指導下，各部門各領(lǐng)域?qū)?jù)此制定出可操作的具體發(fā)展規(guī)劃，用以指導和引領(lǐng)國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的發(fā)展實踐。五是鑒于這個規(guī)劃是一個高度認可的公開的宣言，在執(zhí)行中將受到廣大人民的關(guān)注和監(jiān)督，真正做到一張藍圖繪到底。我們相信，在黨的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全國上下的努力，我們一定可以如期實現(xiàn)這一宏偉藍圖，達成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。

規(guī)劃《建議》共分為15部分內(nèi)容，60項工作要求。其中第十一部分“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，涉及外向型經(jīng)濟發(fā)展的三大內(nèi)容，即建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。該部分總的要求是堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！笆濉逼陂g，我國已在對外開放領(lǐng)域取得了一系列新的突破，我國自貿(mào)試驗區(qū)不斷擴圍，自貿(mào)港建設(shè)不斷提速，市場開放中的準入前國民待遇原則和負面清單管理模式先后付諸實施，國內(nèi)市場的營商環(huán)境進一步得到優(yōu)化，市場在資源配置中的積極作用進一步得到提升，貿(mào)易投資便利化措施大幅改善，市場化、法治化和國際化的整體環(huán)境正在加快形成，所有這些改革內(nèi)容都為“十四五”時期我國的改革開放奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃提出的建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，特別是“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”，主要涉及以下幾方面：一是我們要努力實現(xiàn)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。在全面提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能力的同時，要特別注意加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)大幅度降低進出口關(guān)稅，降低企業(yè)進出口成本，促進貿(mào)易便利化發(fā)展進程，方便企業(yè)加快拓展貿(mào)易發(fā)展，努力實現(xiàn)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，并進一步積極融入世界經(jīng)濟體系。二是加快推動服務(wù)貿(mào)易各個領(lǐng)域的市場開放進程。特別是在金融保險、電信服務(wù)、文化教育以及一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)加快開放進程，完善市場準入和監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，提高市場開放和事中事后監(jiān)管的匹配程度。三是加快研究規(guī)則和管理體制的開放和對接。在堅持中國特色的前提下，我們應努力實現(xiàn)同國際現(xiàn)行規(guī)則的全面對接，以此帶動國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，形成同國際高水平開放相適應的國內(nèi)外向型經(jīng)濟發(fā)展新體制，全面構(gòu)筑高水平開放新格局。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是習近平主席提出的重大發(fā)展倡議，受到廣大發(fā)展中國家的認可和響應，參與國家的范圍日益擴大，成為國際經(jīng)濟貿(mào)易投資發(fā)展的一種新的互利共贏的發(fā)展模式，在“五通”建設(shè)方面取得了重大進展。而在規(guī)劃《建議》中，我們之所以再提要繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，一方面是因為國際上一直存在一些負面評論，他們從環(huán)境的角度、社會責任的角度以及債務(wù)的角度吹毛求疵，甚至別有用心地予以否定；另一方面是今年以來在全球新冠肺炎疫情的沖擊下“一帶一路”建設(shè)中不少項目均遇到了不同程度的困難和挑戰(zhàn)，需要我們謹慎對待。在此情境下，我們既要保證各類項目的平穩(wěn)運行，又要注意以高質(zhì)量標準要求順利完成各個重大項目，還要特別注意環(huán)保和國際合規(guī)方面的有關(guān)規(guī)定，真正做到高質(zhì)量完成“一帶一路”建設(shè)中各個工程項目，牢固樹穩(wěn)“一帶一路”建設(shè)在國際中的正面形象。在未來的發(fā)展中，我們除了要確?，F(xiàn)有項目的順利完工外，我們更要處理好“五通”建設(shè)的協(xié)調(diào)推進問題，積極參與第三方合作項目以及通過國際金融體系擴大項目建設(shè)的融資問題。

積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。這一內(nèi)容主要涉及中國參與的國際多邊、雙邊和諸邊的各類活動，其中包括G20峰會、APEC會議、金磚國家領(lǐng)導人會晤、上海合作組織峰會等，當然也包括我國同相關(guān)國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。當前，十分重要的是世貿(mào)組織改革和其他相關(guān)的國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的改革。因為在世貿(mào)組織改革問題上，國與國、經(jīng)濟體與經(jīng)濟體之間形成了自由貿(mào)易同貿(mào)易保護主義的較量、市場開放同對等開放的爭論，特別是在發(fā)展中國家能否繼續(xù)享受差別優(yōu)惠待遇問題上美國同主要發(fā)展中國家形成巨大的分歧。而中國的立場是堅定支持多邊貿(mào)易體制，支持自由貿(mào)易的基本原則，支持發(fā)展中國家繼續(xù)享受差別優(yōu)惠待遇。隨著中國經(jīng)濟綜合國力日益上升，中國在國際社會所發(fā)揮的作用也更加受到關(guān)注，中國會繼續(xù)堅定地站在發(fā)展中國家一邊，倡導建立更加公平的世界經(jīng)濟秩序，推動建立更加合理的國際治理結(jié)構(gòu)。這是中國作為一個負責任大國應盡的責任和義務(wù)。

在區(qū)域合作方面，第一，我們應積極推動同歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，力爭早日簽署《中歐全面投資協(xié)定》，進一步拓展我國同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；第二，2020年11月15日，在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)領(lǐng)導人會議上，包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15個成員國正式簽署協(xié)議；第三，在推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判方面，努力構(gòu)建東北亞地區(qū)新的合作模式，與此同時針對日本牽頭運行的CPTPP我們也表示持積極開放的態(tài)度?？傮w來說，我國正在積極地參與區(qū)域經(jīng)濟合作，我們愿以高水平開放的姿態(tài)，努力適應區(qū)域合作模式的發(fā)展，努力拓展我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的外部空間，以高水平對外開放拓展合作共贏的新局面。

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這是充分考慮當前國內(nèi)外面臨的復雜形勢后得出的新的政策選項。從國際形勢看，中美貿(mào)易摩擦和沖突的日益升級對我國貿(mào)易和投資以及科技進步等方面形成了一系列的負面影響，逆全球化和貿(mào)易保護主義的上升，使得我國外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境受到明顯擠壓；從國內(nèi)經(jīng)濟看，高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由于受到外部技術(shù)的限制和封鎖變得更加艱難，我們必須保持政策定力，集中精力干好自己的事，保持我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢。而憑借國內(nèi)已形成的超大市場規(guī)模優(yōu)勢，通過積極擴大消費來滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，雖有足夠的發(fā)展空間和潛力，但仍需外向型經(jīng)濟形成合力。因此，我們必須繼續(xù)堅持推進高水平開放的做法，通過擴大開放贏得國際競爭的主動，通過構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進的新發(fā)展格局，全面調(diào)動我國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，解決好制約國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的主要障礙，形成更加暢通的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)體系，全面促進消費，發(fā)揮消費在經(jīng)濟增長中的支撐作用，同時我們更要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動作用，花大力氣解決好我國經(jīng)濟發(fā)展中的“卡脖子”問題，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟發(fā)展和安全。

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