黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分中提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并就如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，從幫扶機(jī)制、財(cái)政投入、健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力等方面提出了具體要求。2020年11月23日，貴州省最后9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，中國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。我國(guó)未來(lái)該如何鞏固拓展來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果？又該如何將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接？筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)問(wèn)題。

理清二者的相互關(guān)系

一方面，脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興能在一個(gè)人民收入水平和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)都相對(duì)較好的環(huán)境下展開(kāi)。而且，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)，沒(méi)有脫貧攻堅(jiān)，沒(méi)有脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展，全面建成小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就失去了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的全面振興也就無(wú)從談起?？梢哉f(shuō)，不從根本上改變農(nóng)村的貧困面貌，就很難順暢地開(kāi)展鄉(xiāng)村振興。如果鄉(xiāng)村依然貧窮，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施必將舉步維艱，這是脫貧攻堅(jiān)之于鄉(xiāng)村振興的重要意義。

另一方面，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興之于脫貧攻堅(jiān)既是手段也是目標(biāo)，沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展，沒(méi)有可持續(xù)的增產(chǎn)增收機(jī)制，已脫貧的人口會(huì)隨時(shí)再次返貧，脫貧攻堅(jiān)的成果也就付諸東流。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是讓農(nóng)村居民通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的幫扶，加之自身的努力，最終告別貧困，過(guò)上富足的生活，從而實(shí)現(xiàn)與城市居民的共同富裕，這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是完全一致的。我們說(shuō)，貧困戶(hù)退出、貧困縣摘帽不是反貧困的終點(diǎn)，接下來(lái)，必須通過(guò)鄉(xiāng)村振興的大力推進(jìn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建起反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于二者的關(guān)系，2019年中央一號(hào)文件（即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》）這樣描述：“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。”所以，從理論層面看，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，一定要做好它們的銜接工作。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

就反貧困本身而言，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困的治理，以黨的十九屆五中全會(huì)《建議》中的幾點(diǎn)要求為指引，對(duì)相對(duì)貧困群體提供持續(xù)增收的制度保障。因?yàn)椋S著絕對(duì)貧困的消除，相對(duì)貧困將成為我國(guó)接下來(lái)反貧困的工作重點(diǎn)。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，針對(duì)低收入群體的特征，需要保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定，對(duì)已經(jīng)脫貧的群體要“扶上馬，送一程”，在一定期限內(nèi)做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管；需要保持現(xiàn)有的各方面投入，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，特別是要持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；需要做好制度保障，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、收入驟減或支出驟增戶(hù)的監(jiān)測(cè)，提前采取措施給予有效幫扶。通過(guò)一攬子舉措，從主體、制度、機(jī)制多方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固發(fā)展。

通過(guò)鄉(xiāng)村的全面振興，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)和激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，以此鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)，以當(dāng)前的貧困線(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但要看到我國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體發(fā)展水平依然較低，仍然需要中央和發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶支持才能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和主動(dòng)發(fā)展。正如黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出的，需“堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制”。但是，幫扶畢竟是有限的，是脫貧的外因，并非長(zhǎng)久之計(jì)。要想徹底擺脫貧困，必須增強(qiáng)貧困地區(qū)自身的脫貧能力，要在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上下功夫，使已經(jīng)脫貧但仍然相對(duì)貧困的地區(qū)不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

關(guān)于這一點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)《建議》明確指出：“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。”在此，需要借助鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的作用，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)系起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和活力，創(chuàng)造更多更穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困群體增產(chǎn)增收。這既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要，也是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

做好政策和規(guī)劃?rùn)C(jī)制的有效銜接

在政策方面，首先要認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是不同的。脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象是貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶(hù)，而鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是所有的農(nóng)村、所有的農(nóng)民、所有的農(nóng)業(yè)，無(wú)論貧困與否都包括在內(nèi)。因此，要做好二者的有效銜接，就必須注意政策從特殊性到普遍性的轉(zhuǎn)變，逐步將到村到戶(hù)為主的幫扶政策，轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村整體發(fā)展的支持。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)象已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困人口，其瞄準(zhǔn)的不僅僅是收入低下式的貧困，而是多維貧困，因此需要與鄉(xiāng)村振興的對(duì)象相銜接，從經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面，同時(shí)實(shí)現(xiàn)反貧困和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。其次，應(yīng)處理好反貧困政策與鄉(xiāng)村振興政策的銜接，二者雖然互為手段和目的，但不能完全等同起來(lái)，因此要處理好雙方政策的協(xié)同問(wèn)題。

在規(guī)劃?rùn)C(jī)制方面，要做好反貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接。雖然目前尚無(wú)國(guó)家層面的農(nóng)村相對(duì)貧困治理戰(zhàn)略規(guī)劃，但已見(jiàn)一些農(nóng)村相對(duì)貧困治理的地方政策，在具體實(shí)施中必須將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃有效銜接，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、協(xié)同一致的規(guī)劃體系。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）