、【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

40年滄海桑田，深圳的改革開放實踐既是中國特色社會主義建設的時代注腳，也是我國社會主義道路選擇、制度優(yōu)勢的微觀印證；同時還是全球獨一無二的、最大社會主義國家和最大發(fā)展中國家的先進城市實踐，世界范圍尚無源自此制度、此速度、此量級系統(tǒng)性實證研究的經(jīng)濟理論。

站在新的歷史起點，面對更多逆風逆水的外部環(huán)境和發(fā)展不平衡的內(nèi)部挑戰(zhàn)，深圳不僅需要跳出40年跨越發(fā)展的思維慣性去丈量未來，更加需要跳出300多年來經(jīng)濟理論的思維慣性，以更加謙卑的反思精神，聚心聚力發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，從容應對系列新的風險挑戰(zhàn)，在先行示范征程中走穩(wěn)走好走出彩。

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系發(fā)展的新趨勢新要求

1.加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局要求中國特色社會主義實踐的新探索新突破

從發(fā)達國家看，資本主義發(fā)展方式造成實體經(jīng)濟生產(chǎn)過剩和社會兩極分化矛盾以來，盡管對內(nèi)宏觀調(diào)控、對外危機轉(zhuǎn)嫁等舉措起到階段性供求平衡、社會穩(wěn)定之效，但僅能使危機被延后而非根本解決。經(jīng)過經(jīng)濟、政治、軍事等一系列的傳導演變機制，有限時空內(nèi)的生產(chǎn)過剩矛盾，無可避免地滑向無限時空的虛擬經(jīng)濟貨幣過剩矛盾，且杠桿率大幅提高。天文數(shù)字的主權(quán)債務和高杠桿的家庭債務，疊加中產(chǎn)階級萎縮、兩極分化、老齡化等問題，一絲一毫也看不到在其所有制、政治和法治框架體系內(nèi)的解決方案，產(chǎn)業(yè)鏈、財政、金融、主權(quán)貨幣風險均可能成為新的危機觸發(fā)點。一方面，世界各國都在反思并積極尋求制度優(yōu)化或更好的制度替代。鄧小平早已在《建設有中國特色的社會主義》中明確指出“資本主義道路在中國是不能成功的”。另一方面，現(xiàn)實倒逼主要發(fā)達國家顧不上捍衛(wèi)其首創(chuàng)的自由主義理論，反而全力以赴地使用貿(mào)易保護主義、外交摩擦、長臂管轄等多種手段，乞待挽狂瀾于既倒。

從我國情況看，今時今日構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境特征是高貨幣存量、高成本、高杠桿、高債務存量和較為突出的貧富差距，環(huán)環(huán)相扣。面向外需的產(chǎn)能與面向內(nèi)需的產(chǎn)能在國內(nèi)市場疊加，階段性產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出。宏觀調(diào)控的進步，市場已不大可能實現(xiàn)全面自動出清。問題的積累與延后，使得經(jīng)濟體系、發(fā)展鏈條的脆弱性明顯提高，外部極限施壓可能會導致長期問題的某一環(huán)節(jié)集中引爆，帶來經(jīng)濟、社會、政治等領域難以估量的連鎖反應。習近平總書記指出，“現(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟這艘大船，是對我們黨的重大考驗?！?/p>

在高貨幣存量、高成本、高杠桿、高債務存量和貧富差距加大的內(nèi)部環(huán)境下，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，解決需求不足的突出矛盾，不僅需要發(fā)展更高質(zhì)量的社會生產(chǎn)力，以激活內(nèi)需、平衡供求，而且更加需要跳出單一的生產(chǎn)力視角，以更大自信、更大決心、更大力度優(yōu)化社會主義生產(chǎn)關系，通過緩和貧富差距擴大趨勢來激發(fā)內(nèi)需，實現(xiàn)效率與公平的新均衡。

從生產(chǎn)力角度看擴大需求，借鑒凱恩斯主義、進一步快速增加貨幣供應量來創(chuàng)造需求的空間日益變小，政策正效益已不足以覆蓋負效益。擴大內(nèi)需一方面只能更加突出地依靠科技創(chuàng)新，通過“卡脖子”技術攻關突破和新技術快速大規(guī)模應用來創(chuàng)造新需求，增加國產(chǎn)替代的新空間。這要求由資本積累更快地向技術積累、智力積累轉(zhuǎn)變，先進技術、知識及數(shù)據(jù)要素的重要性、稀缺性更加突出，在生產(chǎn)力中的運行效能需要顯著提高，同時資本的效能相對下降，為此需要再次優(yōu)化各種要素之間比例關系和相應的所有制、分配方式結(jié)構(gòu)。另一方面，只能更加突出地依靠城市群、都市圈建設和深化對外開放，在更大的經(jīng)濟空間中優(yōu)化組織生產(chǎn)、分配、流通、消費，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。相應地，需要進一步優(yōu)化地方與地方之間的關系，推動城市與城市之間由競爭關系更快地向競合、互促關系轉(zhuǎn)變，促進各種要素的順暢流動和需求再造。

從生產(chǎn)關系角度看擴大需求，借鑒古典自由主義、新自由主義，進一步深度激發(fā)市場活力的同時，更需要發(fā)揮好政府作用，一方面毫不動搖地堅持黨的領導和堅守社會主義基本經(jīng)濟制度，優(yōu)化所有制和分配方式結(jié)構(gòu)，持續(xù)緩和貧富差距擴大的趨勢；另一方面積極主動應對逆全球化、國際經(jīng)貿(mào)摩擦等壓力挑戰(zhàn)，在不斷演變的全球產(chǎn)業(yè)分工和財富分配格局中牢牢地守住國民核心利益。

一言以蔽之，新的歷史階段要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點和推動生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，必須比以往更加科學充分地優(yōu)化調(diào)整社會主義生產(chǎn)關系。

2.深圳開展中國特色社會主義建設的先行示范需要生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的更高水平聯(lián)動

從社會生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展看，在基礎研究、核心技術攻關和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，深圳加力推進深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城、西麗湖國際科教城等重大創(chuàng)新平臺建設，傾力打造18個重點開發(fā)片區(qū)，培育完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體系，促進科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合。在城市群建設方面，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設，高標準開展深圳現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，依托深汕合作區(qū)和深投控、地鐵集團、人才安居集團等市場主體，強化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在擴大開放方面，加快推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)“雙擴區(qū)”，率先探索與國際接軌的高標準投資管理體系、貿(mào)易便利化和自由化舉措、金融業(yè)對外開放試驗。

從社會主義生產(chǎn)關系發(fā)展看，呈現(xiàn)出一些良好趨勢和積極因素。混合所有制改革的深入推進，進一步豐富了以公有制為主體的實現(xiàn)形式，市屬國有經(jīng)濟的先導性、影響力、帶動力和保障力持續(xù)提高。伴隨著科學技術和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，重復性勞動更加迅速的向創(chuàng)造性勞動轉(zhuǎn)變，引起生產(chǎn)資料占有關系的深刻變化。在高科技、知識密集型的民營企業(yè)和混改主體中，“一股獨占”向剩余索取權(quán)讓渡轉(zhuǎn)變，“經(jīng)理層持股”“人才持股”向“員工持股”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了以企業(yè)為邊界的小型、新型集體所有制，加之相伴的決策民主化、意見民主化進程，日漸自發(fā)地出現(xiàn)符合中國特色社會主義的經(jīng)濟民主、意見民主等本質(zhì)特點，華為就是代表之一。《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》出臺和“同股不同權(quán)”模式的發(fā)展，使得科技企業(yè)能夠在善用資本力量的同時保持創(chuàng)始團隊的創(chuàng)新創(chuàng)造初心，讓新型所有制發(fā)揮促進科技創(chuàng)新的更大積極作用。所有制形式的變化和創(chuàng)造性勞動的大幅增加，帶動了收入結(jié)構(gòu)的積極變化。大多數(shù)知識業(yè)者、技術人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的地位顯著提高、收入快速增長?！皠谟泻竦谩钡娜后w規(guī)模日益擴大，為促進消費、平衡供需和經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)型提供了有力保障。

不容忽視的是，深圳的社會主義生產(chǎn)關系發(fā)展中也浮現(xiàn)了一些不利因素，客觀上成為生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的新制約。一者，伴隨著人才成為創(chuàng)新主角，創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)涵出現(xiàn)了深刻延展。人才需求中的收入財富增長、價值實現(xiàn)、衣食住行保障等均成為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心構(gòu)件。優(yōu)質(zhì)城市功能、公共服務、社會保障、治理體系不僅是產(chǎn)城融合的基礎成分，更為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)提供了配套功能支撐和應用場景支撐。然而，房地產(chǎn)投資屬性暴增和房價高企，教育醫(yī)療等公共服務市場化民營化后，住宅從生活資料、教育醫(yī)療從公共設施轉(zhuǎn)化為新型生產(chǎn)資料，且生產(chǎn)資料準私有化特征日益明顯。由于缺乏科學引導和規(guī)制，人才生活、安居成本快速增長。加之金融服務實體經(jīng)濟的精準性不足，間接導致中小企業(yè)受困于租金、勞動和融資成本壓力，大型企業(yè)的人才、研發(fā)成本則居高不下，逐步形成了較為突出的行業(yè)差距和實體產(chǎn)業(yè)擠出效應。這一趨勢同時也引致了居民投機行為和財富結(jié)構(gòu)的變化，財富差距加速拉大，正在侵蝕人才收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極效應，成為抑制消費、抑制創(chuàng)新的不利因素。在高貨幣存量環(huán)境下，伴隨著教育、醫(yī)療、居住等生活必需品的成本普漲，老人才們和源源不斷進城、白手打拼的新人才們，由于財富積累和生活成本轉(zhuǎn)嫁手段的差別，實際收入差距呈現(xiàn)有所固化而非緩解的趨勢。二者，市場追逐短期效益導向的技術創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新，與新形勢下需要持續(xù)深耕、追求長期收益的基礎創(chuàng)新形成矛盾；市場的自發(fā)生長，使得產(chǎn)業(yè)使命與深圳的城市使命及肩負的國家使命有所脫節(jié)。日本的現(xiàn)代企業(yè)之父澀澤榮一主張將“盈利”與“無私”相結(jié)合的經(jīng)營哲學，其市場經(jīng)濟體制特別強調(diào)以誘導性計劃和政商協(xié)調(diào)來增強市場功能并補其不足，以尊重秩序而非無序競爭來提高市場效率，十分值得深圳在落實城市發(fā)展戰(zhàn)略、推動深度市場化改革中加以借鑒。三者，粵港澳大灣區(qū)的港深、廣深及深圳與其他城市之間仍殘留一定程度的本位利益導向思維定式，猜忌、隔閡時有顯現(xiàn)，已不適應推動大灣區(qū)城市群、都市圈建設發(fā)展的需要，區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)可能性邊界亟待盡早突破。

社會主義市場經(jīng)濟體制的新探索新突破

1.走在優(yōu)化社會主義生產(chǎn)關系的最前列

一是堅持、發(fā)展和發(fā)揚社會主義基本經(jīng)濟制度。持續(xù)鞏固提升所有制關系的獨特優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極力量為中國特色社會主義先行示范區(qū)建設服務。依托區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，深化市屬國資國企的“一體兩翼”戰(zhàn)略布局，保障城市經(jīng)濟安全，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度并嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。推動民營經(jīng)濟更加蓬勃發(fā)展，大力引導“技術持股”“知識持股”“員工持股”及新型要素持股，完善科技企業(yè)同股不同權(quán)制度安排，使之成為社會主義的新型所有制，為建設中國特色社會主義增厚經(jīng)濟基礎底蘊。堅定發(fā)展外資經(jīng)濟，推動由加工制造向精密制造、研發(fā)創(chuàng)新領域加速布局。優(yōu)化政策和機制，創(chuàng)造多種所有制更加廣闊的優(yōu)勢互補合作空間。以所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新為依托，鞏固按勞分配為主體、多種分配方式并存格局，顯著提高技術、知識、數(shù)據(jù)等先進要素參與分配的比重，激活微觀創(chuàng)新力量。

二是構(gòu)建更高水平“有為政府”和“有效市場”。堅持以加速創(chuàng)新驅(qū)動為核心、與防控發(fā)展風險相結(jié)合的治理目標導向，大幅提升“有為政府”和“有效市場”能級。發(fā)揮好政府的引導、組織作用，帶動市場和社會資源聚焦“四個面向”特別是基礎科學和重大科研工程領域，促進產(chǎn)業(yè)使命、城市使命、國家使命三者更加緊密的結(jié)合。強化協(xié)同動態(tài)治理的理念行為，圍繞新技術應用、新經(jīng)濟發(fā)展的特點和需要，構(gòu)建市場主導、資政和政府引導、規(guī)制相結(jié)合的治理共同體，加強咨詢委員會、專業(yè)理事會建設，激發(fā)利益相關者參與的積極性和建設性。市場負責提供技術、市場、風控等方面的政策建議和政策眾籌，彌補政府信息盲點；政府負責制定政策、評估審核、發(fā)布信息、維護秩序，形成政府與市場和諧互促、響應敏捷的關系。同時，在法律政策制定、產(chǎn)業(yè)服務、規(guī)制監(jiān)管等環(huán)節(jié)強化持續(xù)學習、動態(tài)控制和迭代優(yōu)化，逐步形成到位而不越位的審慎包容治理模式。發(fā)揮好政府糾正市場失靈的作用，抑投機、疏投資、促消費，優(yōu)化實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系和比例，推動由市場自發(fā)走向市場自覺。發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，規(guī)范收入分配秩序，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的城市服務、公共配套功能保障體系，使居民共享改革發(fā)展成果，引導市場更好地兼顧經(jīng)濟效益和社會責任。加強治理現(xiàn)代化的技術支撐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢，建設面向政府和市場的治理科技服務生態(tài)圈，并利用發(fā)展已有的知識和經(jīng)驗，對市場運行實施科學調(diào)控。

三是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟下的地方與地方關系。從比肩世界級灣區(qū)和建設城市群、都市圈的高度謀劃城市發(fā)展，適應區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，主動換位思考，積極先行推動港深、廣深及深圳與其他城市由“臺面和氣、背地互棄”的鄰居關系，向坦誠相待、平等包容的“戰(zhàn)友”或“摯友”關系轉(zhuǎn)變，推動轄區(qū)內(nèi)各行政區(qū)開展兄弟般的精誠合作，將重拾顧全大局、平等協(xié)商、互助互讓、開誠布公的社會主義優(yōu)良傳統(tǒng)，與市場經(jīng)濟下創(chuàng)新合作發(fā)展體制機制、共建示范性帶動性重大工程緊密結(jié)合，為發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的社會主義戰(zhàn)略統(tǒng)籌優(yōu)勢奠定根基。在深圳與內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)的關系上，今天仍要貫徹“全國支援特區(qū)、特區(qū)服務中國”的方針，運用社會主義市場經(jīng)濟原則，大力支持內(nèi)地兄弟區(qū)域工業(yè)化發(fā)展，將精準扶貧合作事業(yè)做精做扎實，在全國推進中國特色社會主義建設中發(fā)揮系統(tǒng)增強和助力回饋作用。

四是在更深層次和更寬領域建設高標準市場體系。堅持深度市場化改革和制度型開放，廣泛借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和吸引高端要素，為生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展提供要素質(zhì)量、要素活力和要素效能保障。構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，借鑒二戰(zhàn)后美國、上世紀70年代后期以色列科技崛起的經(jīng)驗，廣泛吸引世界各國科學家、科技工作者和華裔人才前來扎根發(fā)展，形成世界級孔雀高地。更大力度破除市場隱形壁壘，進一步完善各類要素市場，促進要素在城市及城市群高效流動配置。深度推動科研體制機制改革和科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制改革，大力培育新型科技、產(chǎn)業(yè)中介和樞紐服務平臺，全面激發(fā)要素效能和成果產(chǎn)出質(zhì)量，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。堅持發(fā)揚市場經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，進一步圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略需求，深化探索政府引導與市場自覺下“主動讓利市場機制+政策補貼嘉獎兜底”的利益大循環(huán)體系和社會主義市場經(jīng)濟嶄新模式，防范只講企業(yè)讓利和奉獻而帶來的不可持續(xù)性，并由此形成以價格信號為主導，兼顧匠人、責任、情懷等因素的新型市場反應機制，探索打造能夠從容應對各種尖銳挑戰(zhàn)的新型舉國體制。

2.推動社會生產(chǎn)力更高質(zhì)量發(fā)展和突破

基于社會主義生產(chǎn)關系的新探索與新優(yōu)化，充分發(fā)揮深圳創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新文化、人才紅利的獨特優(yōu)勢和科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚基礎，依托重大科技平臺、重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大開放平臺建設發(fā)展，以科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心抓手，面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求強化基礎創(chuàng)新能力建設，開展關鍵核心技術攻關，將重大科技基礎設施公共效益的在地化轉(zhuǎn)化與區(qū)域化聯(lián)動輻射緊密結(jié)合；打通從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化通道，培育引領發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，跨越表征指標的繁榮，形成具有高穩(wěn)定性、高安全性的科技產(chǎn)業(yè)質(zhì)量內(nèi)核，打造世界級原始創(chuàng)新思想、創(chuàng)新成果匯聚地，成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中舉足輕重的戰(zhàn)略樞紐。以高能區(qū)域經(jīng)濟體和城市群建設為抓手，構(gòu)建以創(chuàng)新融合、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、載體共建等為特征的內(nèi)涵式增長模式，突破有限行政邊界的物理約束和擴容、直轄的自我糾結(jié)，大步邁向以經(jīng)濟紐帶、共榮共生為主導的無限發(fā)展空間，支撐形成世界級粵港澳大灣區(qū)的港深穗莞十萬億級經(jīng)濟走廊，樹立在社會主義國家建設全球頂級生產(chǎn)力的成功樣板。

3.強化中國特色社會主義理論自信和理論供給

堅定“四個自信”，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，基于豐富、生動、高效的中國特色社會主義建設實踐，強化馬克思主義政治經(jīng)濟學的指導地位，兼收并蓄古典自由主義、凱恩斯主義、新自由主義等經(jīng)濟理論的有益養(yǎng)分，有的放矢重新審視借鑒德國歷史學派等經(jīng)濟學派的有益主張，圍繞實踐需求推動精密法則與經(jīng)驗法則的有機結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論，為世界人民增加更多制度供給的選擇作出更大貢獻。

40年前，面臨復雜的國際形勢，依靠特區(qū)奮斗、特區(qū)精神與社會主義制度優(yōu)勢的結(jié)合，深圳建設中國特色社會主義從起步到發(fā)展，取得了波瀾壯闊的階段性成就。

展望未來，盡管世界經(jīng)濟大潮波濤洶涌，有了更加扎實的城市發(fā)展基礎和灣區(qū)綜合實力，結(jié)合優(yōu)勢不斷強化的社會主義制度，深圳在雙循環(huán)新發(fā)展格局中還將繼續(xù)先行先試、率先垂范，必將創(chuàng)造建設中國特色社會主義的新的偉大成就。

【作者單位：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院】