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首次網(wǎng)上問策背后:五年規(guī)劃的問計于民之路

來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 作者:管筱璞 責任編輯:王韻
2020-09-25 20:31:11

近日,習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動作出重要指示強調(diào),通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議,在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次。要總結這次活動的經(jīng)驗和做法,在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用,更好集思廣益、凝心聚力。今年8月16日至29日,“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動,累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。

五年規(guī)劃,全稱為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”,是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分,主要是對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃,為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。

規(guī)劃編制過程中,為何尤為強調(diào)開門問策、集思廣益?

在中國的政策體系中,五年規(guī)劃是中國政府最重要的公共政策

“一五”計劃的實施,為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎;“三五”至“五五”計劃的實施,為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出了巨大貢獻;“七五”計劃后,我國基本上解決了溫飽問題;“九五”期末,人民生活總體達到小康,進入世界銀行劃分的下中等收入國家行列;“十一五”時期,我國實現(xiàn)了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨躍;今年是“十三五”規(guī)劃收官之年,我國將全面建成小康社會,并為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實基礎……

在中國的政策體系中,五年規(guī)劃是中國政府最重要的公共政策。我國已連續(xù)編制實施了十三個五年計劃或規(guī)劃,對促進國家發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“從歷史脈絡來看,不難發(fā)現(xiàn),五年規(guī)劃是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的階段性部署和安排,每個五年規(guī)劃都是在分階段落實國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒教授認為。

此外,縱貫其間的還有一條不變的主線——人民至上。無論是哪一階段的任務,說到底,都是為了提升人民福祉,以人民為中心。

一任接著一任干,一張藍圖繪到底。正是基于這兩點,我國的五年規(guī)劃呈現(xiàn)出了一大鮮明特色,即“不折騰”,確保了國家發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連貫性。

數(shù)據(jù)顯示,改革開放40年以來,中國共有7.4億人擺脫貧困,約占全球減貧人口的70%以上。換句話說,中國以世界人口五分之一的體量,為全球減貧事業(yè)做出了70%的貢獻,這是史無前例的發(fā)展奇跡。奇跡背后,一個重要“秘訣”就是五年規(guī)劃。

“五年規(guī)劃在凝聚發(fā)展共識、引領發(fā)展方向、配置公共資源、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標等方面發(fā)揮著不可替代的作用,有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,進而促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推動社會全面進步?!睏钣篮阏J為。

五年規(guī)劃出爐的大致可分為形成基本思路、通過中央《建議》、公眾建言獻策、銜接論證、審批與發(fā)布《綱要》等步驟

曾有一位西方政要,對我國的五年規(guī)劃羨慕不已,每隔五年能思考一下國家未來的發(fā)展路徑,既有延續(xù)性也有前瞻性,放在自己的國家簡直難以想象,畢竟任期屆滿后,誰來接手還未可知,又怎么去考慮五年后、十年后的事呢?

那么,我們的五年規(guī)劃究竟是怎么出爐的?曾參與規(guī)劃制訂的專家告訴記者,一般來說,大致可分為以下步驟:中期評估、前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》。

以正在進行中的“十四五”規(guī)劃為例,2018年“十三五”規(guī)劃中期評估時,就啟動了新一輪規(guī)劃的編制工作。在中期評估發(fā)現(xiàn)的一些主要問題基礎上,列出一些重大研究課題交由社會專業(yè)機構研究。得出研究成果后,2019年由國家發(fā)改委起草規(guī)劃基本思路,上報國務院。今年年初,中央成立十九屆五中全會報告起草組,通常由中央財經(jīng)辦和中央政策研究室來起草《建議》。中央《建議》起草過程中,要在消化規(guī)劃基本思路基礎上,再提出一些重大課題委托給各部門及一些專門機構研究,再提出中央《建議》,也就是7月30日中央政治局會議的議程之一,研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議?!督ㄗh》會在今年五中全會上討論。通過后,國務院據(jù)此起草五年規(guī)劃《綱要》,在明年3月份經(jīng)由全國人大四次會議表決通過,就會成為未來五年我國發(fā)展最權威的綱領性文件。

充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見,是我們黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng),也是尊重人民主體地位的重要形式?!捌呶濉庇媱濋_始大范圍征求意見,“十五”計劃首次通過群眾征文方式征集意見建議,“十二五”規(guī)劃編制期間國家發(fā)改委、工商聯(lián)、婦聯(lián)等黨群機構開展建言獻策活動?;仡櫼呀?jīng)實施的十三個五年規(guī)劃(計劃),編制工作越來越注重匯集各方智慧,有力保障了民主性、科學性。

在研究人員看來,“我們既要有自上而下的過程,也要有自下而上的過程,要把它結合起來,讓黨和國家的構想和老百姓的實際需求碰撞結合,就能形成有益的想法?!?/p>

兼顧各方利益,形成絕大部分人都可以接受的公共利益

如果要用一句話來概括五年規(guī)劃這項工作的核心理念,那就是“統(tǒng)一思想,凝聚共識,形成共同目標”。在業(yè)界專家眼中,被稱之為“政治動員”,就是要讓不同的群體參與到規(guī)劃中來,從而達成共識。

事實上,不僅是社會大眾,即使是在黨和政府內(nèi)部,也需要經(jīng)由政治動員達成共識。比如國家發(fā)改委起草規(guī)劃基本思路,就會向各部委、地方政府征集相關報告,這個過程“就是各部委在表達自己的想法,各地在提出自己的訴求”。國家發(fā)改委再去消化、吸收、平衡,找出最大限度滿足公共需求的一個方案。

其實,規(guī)劃也有藝術性,需要兼顧各方利益的藝術。中國是一個大國,幅員遼闊、人口眾多,發(fā)展程度各不相同,各地需求也有差異。楊永恒信口就列舉出了一長串,“城鄉(xiāng)之間需求不一樣,東部跟西部需求不一樣,高收入人群和低收入人群的需求也不一樣,受教育程度高的跟受教育程度低的需求還是不一樣……”這就是我們面臨的國情現(xiàn)實,規(guī)劃編制所要做的,就是站在各方利益的基礎上,力圖形成絕大部分人都可以接受的公共利益。

這個過程,離不開公眾的參與。只有參與進來,有所了解,即使自己的利益當下沒有得到滿足,也能夠理解背后的原因,從而選擇支持規(guī)劃。

歷史經(jīng)驗證明,堅持編制五年規(guī)劃,確保了宏觀層面上的政策延續(xù)性,有助于我國的長期穩(wěn)定發(fā)展,也體現(xiàn)了我國作為一個負責任大國的守諾重踐。同時,這也是在向廣大市場主體釋放信號,讓企業(yè)了解國家期待社會發(fā)展成什么樣子,從而引導企業(yè)圍繞規(guī)劃開展布局。

大國要有藍圖,大國要有目標管理?;赝^去,我們實施了西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設、一帶一路等重大發(fā)展戰(zhàn)略,建設了長江三峽、華龍一號、港珠澳大橋等重大工程,創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。可以說,五年規(guī)劃是解釋中國發(fā)展奇跡的一個重要視角,也是中國重要的制度優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗。

“十三五”收官在即,“十四五”又將啟航。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面,同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關。把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,將為第二個百年奮斗目標奠定堅實的發(fā)展基礎。

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