“陽光采購(gòu)”結(jié)碩果

——總后東北軍用物資采購(gòu)局深化物資采購(gòu)改革紀(jì)實(shí)

■程　霖　寧高峰

1??

軍隊(duì)物資采購(gòu)工作處于軍事經(jīng)濟(jì)工作第一線，是將“錢”轉(zhuǎn)化為“物”的過程，一直都是廉政監(jiān)督的重點(diǎn)區(qū)域。2013年全軍深化物資采購(gòu)改革以來，總后東北軍用物資采購(gòu)局擔(dān)負(fù)的采購(gòu)任務(wù)數(shù)量、品種都大幅增加，怎樣做到“常在河邊走，始終不濕鞋”？

該局黨委在加強(qiáng)廉政教育筑牢思想防線的同時(shí)，注重完善采購(gòu)機(jī)制，讓權(quán)力進(jìn)籠子、讓過程見陽光。他們根據(jù)總后深化物資采購(gòu)改革的新要求，重新修訂完善了采購(gòu)工作細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化了采購(gòu)業(yè)務(wù)分段管理機(jī)制，探索實(shí)行了“一不交叉三分離”的工作模式，即項(xiàng)目組與監(jiān)督組成員不交叉、采購(gòu)文件擬制與供應(yīng)商抽取相分離、采購(gòu)評(píng)審組織與專家抽取相分離、采購(gòu)合同簽訂與質(zhì)量管理相分離。

“通過分解各項(xiàng)采購(gòu)權(quán)力，采購(gòu)人員之間相互制約，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，大大減少了違紀(jì)行為的發(fā)生?！痹摼诸I(lǐng)導(dǎo)說。一年多來，該局組織采購(gòu)活動(dòng)千余項(xiàng)，沒發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)問題。

2??

在整個(gè)采購(gòu)過程中，最敏感也是最關(guān)鍵的，無疑是采購(gòu)評(píng)審這個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)審專家對(duì)于哪家供應(yīng)商能中標(biāo)擁有決定性話語權(quán)。因此，在評(píng)審前，這些專家往往是供應(yīng)商“青睞”的對(duì)象。

為確保采購(gòu)評(píng)審公正公平，該局設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的評(píng)審專家管控鏈條，嚴(yán)防供應(yīng)商與專家私下接觸。從隨機(jī)抽取專家、確定名單，到訂票接站、安排食宿，由監(jiān)督人員全程負(fù)責(zé)。專家住宿的樓層有士兵站崗，房間內(nèi)不設(shè)置固定電話，個(gè)人的手機(jī)被代存保管直至評(píng)審結(jié)束。直到評(píng)審開始的那一刻，競(jìng)標(biāo)廠商才能見到專家，而專家此時(shí)才得知自己要評(píng)審的采購(gòu)項(xiàng)目。

“我們嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審管理規(guī)定，讓專家有權(quán)但無法‘任性’?！睋?jù)該局領(lǐng)導(dǎo)介紹，假如專家在評(píng)審時(shí)發(fā)表傾向性言論，隨時(shí)會(huì)被監(jiān)督人員制止；評(píng)分偏離平均分20%以上的，其所有評(píng)分會(huì)被替換為其他專家的平均分。這樣，個(gè)別專家就無法影響其他專家的獨(dú)立評(píng)審，也無法以不合理評(píng)分影響評(píng)審結(jié)果。

3??

“為什么上次醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目邀請(qǐng)了那幾家企業(yè)而沒邀請(qǐng)我們？”“我的產(chǎn)品這么好怎么排名這么靠后？”……一些供應(yīng)商對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)規(guī)則不夠了解，在參加采購(gòu)活動(dòng)時(shí)心存疑問。

如何才能消除供應(yīng)商的疑問，維護(hù)公平公正的采購(gòu)形象？該局采取了最簡(jiǎn)單有效的辦法——公開。

“只要不違反保密原則，能公開的采購(gòu)環(huán)節(jié)和信息，我們?nèi)恐鲃?dòng)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?！痹摼诸I(lǐng)導(dǎo)說。

今年7月初，9名供應(yīng)商代表走進(jìn)該局，同該局紀(jì)檢監(jiān)督人員一起，共同見證了通用單兵戰(zhàn)斗攜行具等采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商抽取全過程。按照規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，要邀請(qǐng)5家以上供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，而這些供應(yīng)商都是由采購(gòu)機(jī)構(gòu)從軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)隨機(jī)抽取出來的。供應(yīng)商代表們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到，工作人員在軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)入軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫(kù)，選擇物資類別品種，點(diǎn)擊“抽取”，一家家供應(yīng)商就被系統(tǒng)隨機(jī)抽出。抽取工作一結(jié)束，工作人員立刻就在大屏幕上公布了供應(yīng)商的名單。

對(duì)于供應(yīng)商最關(guān)心的評(píng)審結(jié)果，該局要求評(píng)審委員會(huì)在確定評(píng)審排序后，當(dāng)場(chǎng)向參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商宣布結(jié)果，并現(xiàn)場(chǎng)解答供應(yīng)商的疑問。

一系列陽光透明的采購(gòu)程序，拉直了供應(yīng)商們心中的問號(hào)，他們說：“部隊(duì)的采購(gòu)沒有‘暗箱操作’，中不中標(biāo)我們都服氣！”

（《解放軍報(bào)》2015年09月15日 05版）