習(xí)主席在黨的十九大報告中提出，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。部隊管理是依法治軍、從嚴治軍的重要組成部分，走向世界一流的中國軍隊，應(yīng)該有與之相匹配的部隊管理。構(gòu)建全面從嚴治軍的部隊管理體系，是推進部隊管理工作轉(zhuǎn)型重塑的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程。

請關(guān)注今日出版的《解放軍報》的文章——

走向世界一流的中國軍隊，應(yīng)該有與之相匹配的部隊管理——

構(gòu)建全面從嚴治軍的部隊管理體系

■鈞訓(xùn)軒

要點提示

●科學(xué)技術(shù)深刻改變著社會管理模式、戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式等，成為部隊管理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動。

●用全新理念和大體系思維加強新時代部隊管理頂層設(shè)計，實現(xiàn)管理工作各領(lǐng)域各系統(tǒng)的共同推進和一體建設(shè)。

●堅持把戰(zhàn)斗力提升作為評價管理的核心指標(biāo)，杜絕以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全。

習(xí)主席在黨的十九大報告中提出，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。部隊管理是依法治軍、從嚴治軍的重要組成部分，走向世界一流的中國軍隊，應(yīng)該有與之相匹配的部隊管理。構(gòu)建全面從嚴治軍的部隊管理體系，是推進部隊管理工作轉(zhuǎn)型重塑的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程。

清醒認識構(gòu)建全面從嚴治軍部隊管理體系面臨的形勢任務(wù)

習(xí)主席關(guān)于部隊管理的一系列重要論述，是推動新時代部隊管理創(chuàng)新發(fā)展的魂和綱、根和本，為建設(shè)世界一流軍隊、構(gòu)建一流管理體系提供了根本遵循和行動指南。深化國防和軍隊改革，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，實現(xiàn)了我軍組織架構(gòu)和力量體系的革命性重塑，為推動新時代部隊管理創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件、營造了氛圍。科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟社會和軍事領(lǐng)域的廣泛運用，深刻改變著社會管理模式、戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式等，成為部隊管理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動。特別是在人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，我國正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，為推動新時代部隊管理創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

深化國防和軍隊改革后，部隊處在工作開局的起步期、矛盾問題的凸顯期、建制單位的磨合期、安全管理的脆弱期，部隊管理工作面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新情況新問題不斷出現(xiàn)，法規(guī)完善相對滯后，管理法規(guī)難跟上。部隊駐扎不同地域、職能任務(wù)各異、管理特點各異，統(tǒng)的難度大，管理標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。社會高度開放，新興媒體廣泛應(yīng)用，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。少數(shù)官兵心理自我調(diào)節(jié)和承受能力弱，易出現(xiàn)焦慮、煩躁、抑郁、走極端，心理問題難疏解。隨著軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化、軍事力量走出去逐步深入，部隊變中管、動中管、險中管挑戰(zhàn)更加凸顯。

全軍部隊管理總體形勢穩(wěn)中向好，但與新時代新體制新使命對標(biāo)對表，仍存在一些矛盾和問題。比如，對新時代部隊管理地位作用認識不夠到位，與實現(xiàn)強軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未確立；對軍隊改革中出現(xiàn)的新情況新特點新規(guī)律摸得不夠深透，差異化管理和分類指導(dǎo)沒有跟上；對信息時代部隊管理新問題應(yīng)對不夠主動，研究破解智能手機使用、網(wǎng)絡(luò)管理、無人機風(fēng)險管控等難題實招不多；為戰(zhàn)抓管的要求落實不夠自覺，聚焦備戰(zhàn)打仗抓管理的舉措不夠突出，等等。

深刻理解全面從嚴治軍部隊管理體系的本質(zhì)內(nèi)涵

習(xí)主席反復(fù)強調(diào)要更加注重體系建設(shè)。堅決貫徹習(xí)主席重要指示，須用全新理念和大體系思維加強新時代部隊管理頂層設(shè)計，實現(xiàn)管理工作各領(lǐng)域各系統(tǒng)的共同推進和一體建設(shè)。

創(chuàng)新適應(yīng)新體制新職能新使命、揭示新時代治軍帶兵規(guī)律的管理理論。堅持以習(xí)近平強軍思想為指導(dǎo)，深化新時代部隊管理基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論、學(xué)科理論研究，充分反映新體制新職能的運行規(guī)律，充分吸納部隊探索實踐的新鮮經(jīng)驗，在著力加強部隊管理基礎(chǔ)理論建設(shè)的同時，總結(jié)反映戰(zhàn)區(qū)和軍兵種管理差異特征的管理理論。發(fā)揮院校優(yōu)勢，按照源于部隊、先于部隊、高于部隊的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展專項理論和前沿理論，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐飛躍。

構(gòu)建各級職能明確、責(zé)權(quán)清晰、上下銜接、關(guān)系順暢的管理架構(gòu)。新體制給部隊管理模式和運行機制帶來諸多新變化，特別是戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)區(qū)軍種之間管理職責(zé)如何界定，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建體現(xiàn)到管理上各自的邊界在哪里、應(yīng)該如何去規(guī)范等，都需要認真研究回答。梳理吸納部隊管理新的實踐認識，以適當(dāng)形式指導(dǎo)規(guī)范新體制下部隊管理工作，把各級部隊管理職能和責(zé)權(quán)界面搞清晰，使各級干自己最該干的事，確保部隊管理有序運轉(zhuǎn)、高效順暢。

完善全面從嚴、厲行法治、良法善治的管理法規(guī)。全面從嚴治軍的部隊管理體系核心是法治體系。應(yīng)著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，按照先主干后分支、先上位后下位的順序，完善包括各類管理政策法規(guī)和制度機制的部隊管理法規(guī)體系，以法規(guī)形式理清新體制下各級管理關(guān)系。在著重突出各類主干法規(guī)的研究制定的同時，按照職責(zé)權(quán)限、軍兵種專業(yè)特點，出臺相應(yīng)的部隊管理規(guī)章，形成上下銜接、配套完備、科學(xué)嚴謹、好用管用的部隊管理法規(guī)體系。

立起與全面建成世界一流軍隊相適應(yīng)、覆蓋全領(lǐng)域全要素全流程的管理標(biāo)準(zhǔn)。管理類標(biāo)準(zhǔn)是貫徹依法治軍從嚴治軍方針、實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化精確化的重要措施，是規(guī)范部隊四個秩序的重要保障。部隊越是現(xiàn)代化越要強化標(biāo)準(zhǔn)化管理。把標(biāo)準(zhǔn)作為推進科學(xué)管理理念向管理實踐轉(zhuǎn)化的橋梁，完善安全基礎(chǔ)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)和安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在部隊管理中的廣泛應(yīng)用，以一流標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)和規(guī)范部隊管理創(chuàng)新。

發(fā)展緊跟時代、實用管用、可控托底的管理手段。堅持綜合施策，著力加強人、物、技一體的管理手段建設(shè)。加快構(gòu)建部隊管理信息系統(tǒng)和平臺，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對管理對象進行定量分析和量化管理，提高精細化管理程度。采取先進技術(shù)手段，健全安全分析和防控體系，防止發(fā)生重大事故案件。加強新編制體制下管理流程的再造和優(yōu)化，增強部隊管理的質(zhì)量效益。

建設(shè)忠誠擔(dān)當(dāng)、理念先進、敢管善管的管理隊伍。把培養(yǎng)部隊管理人才納入軍隊人才建設(shè)規(guī)劃，建強用好部隊管理專家隊伍，依托院校定期組織全軍部隊管理領(lǐng)導(dǎo)和參謀人員培訓(xùn)，抓好管理骨干和“一線帶兵人”崗位集訓(xùn)，加強武器彈藥管理、安全設(shè)施設(shè)備操作等重要崗位人員專業(yè)化培訓(xùn)和資質(zhì)認證，為部隊管理創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

打造傳承人民軍隊紅色血脈基因、具有鮮明個性特征的管理文化。部隊管理短期靠經(jīng)驗、中期靠制度、長期靠文化。應(yīng)大力發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和管理優(yōu)勢，把握新時代特征，把握新思想精髓，把握新征程要求，形成富有鮮明特質(zhì)的管理文化，充分發(fā)揮文化的導(dǎo)向激勵作用，努力打造體現(xiàn)時代要求、具有各自特色的管理文化，特別是新調(diào)整組建部隊要把各個部隊的好傳統(tǒng)好基因融會集成起來、發(fā)揚傳承下去。

積極探索全面從嚴治軍部隊管理體系的建設(shè)路徑

習(xí)近平強軍思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是國防和軍隊建設(shè)的根本遵循和行動指南。構(gòu)建全面從嚴治軍的部隊管理體系，必須堅持依法治軍、從嚴治軍方針，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在部隊管理中立起來落下去，大力推進以效能為核心的軍事管理革命。

準(zhǔn)確把握為戰(zhàn)抓管的職能定位。堅持以終為始、目標(biāo)反推，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)倒推部隊管理該做什么、怎么做。首先，應(yīng)正確把握管與戰(zhàn)的關(guān)系抓管理。把平時管理與備戰(zhàn)之間、急時管理與臨戰(zhàn)之間、戰(zhàn)時管理與實戰(zhàn)之間的關(guān)系搞清楚，把其內(nèi)在邏輯上升到規(guī)律和理性高度，切實增強為戰(zhàn)抓管的針對性。其次，應(yīng)堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)抓管理。堅持把戰(zhàn)斗力提升作為評價管理的核心指標(biāo)，防止和克服管出來的不是打仗需要的部隊、不是打仗需要的軍人、不是打仗需要的作風(fēng)，杜絕以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全。再次，應(yīng)緊貼軍事斗爭準(zhǔn)備抓管理。突出服務(wù)應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備，加強戰(zhàn)備力量動態(tài)管理；突出服務(wù)新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升，加強新型作戰(zhàn)力量精準(zhǔn)管理；突出服務(wù)戰(zhàn)斗力重塑，加強新調(diào)整組建部隊規(guī)范化管理，推動部隊管理向戰(zhàn)時、向動靜結(jié)合、向無形空間、向精準(zhǔn)化發(fā)展。最后，應(yīng)著眼培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風(fēng)抓管理。緊盯戰(zhàn)時抓平時，狠抓點滴養(yǎng)成，培養(yǎng)一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神，培養(yǎng)令行禁止、勇往直前的戰(zhàn)斗意志，培養(yǎng)經(jīng)得起生與死、血與火考驗的戰(zhàn)斗作風(fēng)，凝聚戰(zhàn)勝敵人的強大精神力量。

穩(wěn)步筑牢厲行法治的堅實根基。讓法治思維、法治方式在部隊管理領(lǐng)域落到實處、變?yōu)榫唧w行動措施，關(guān)鍵是做到有法可依、有章可循。為此，應(yīng)加快完善部隊管理骨干法規(guī)，加大宣貫力度，為新體制下規(guī)范部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序提供基本依據(jù)。健全完善配套法規(guī)，摸清部隊管理類法規(guī)文件底數(shù)，搞好管理規(guī)章制度立改廢釋，清理土政策土規(guī)定，建立完善各領(lǐng)域各行業(yè)各類別管理制度規(guī)范。推動制度機制與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定分領(lǐng)域分系統(tǒng)安全管理規(guī)范性對策性措施辦法，完善部隊管理空白領(lǐng)域、模糊領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域制度規(guī)定，推進部隊管理領(lǐng)域政策制度改革，構(gòu)建以共同條令為核心的條令、條例、規(guī)定、政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)“五位一體”管理法規(guī)制度體系。

積極適應(yīng)新形勢新情況新挑戰(zhàn)。應(yīng)對現(xiàn)代管理理念方法深刻變革帶來的挑戰(zhàn)，主動向發(fā)達國家軍隊學(xué)、向世界優(yōu)秀企業(yè)學(xué)，借鑒目標(biāo)管理、精確管理、流程管理、簡約管理等科學(xué)方法，不斷提高部隊管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化水平。應(yīng)對新體制新編成新部署帶來的挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)部隊編成新特點、戰(zhàn)建運行新模式、作戰(zhàn)部署新情況，理清管理網(wǎng)絡(luò)脈絡(luò)和關(guān)節(jié)點，逐步建立上下銜接、平行調(diào)控、高效融合的管理機制，盡快厘清部隊管理的職責(zé)界面和運行鏈路。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)井噴式發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，深入研究互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進軍營等一系列現(xiàn)實問題，向科技興管要質(zhì)量、要效益，積極推動部隊管理向信息化智能化轉(zhuǎn)型。