賦予監(jiān)察委員會憲法地位

健全黨和國家監(jiān)督體系

■鐘紀言

憲法是治國安邦的總章程，修改憲法是黨和國家政治生活中的一件大事。黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡稱《建議》），建議在將要提請十三屆全國人大一次會議審議的憲法修正案中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位。這是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，必將為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，奠定堅實憲法基礎(chǔ)、產(chǎn)生重大深遠影響。我們要站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認識這一戰(zhàn)略決策的重大意義，深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，增強推動憲法實施、強化國家監(jiān)察的自覺性和堅定性。

一、在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一

堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是推進全面依法治國的題中應(yīng)有之義。在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計，順應(yīng)了把全面從嚴治黨向縱深推進的迫切要求，反映了黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，豐富和完善全國人民代表大會制度，為制定監(jiān)察法、設(shè)立國家和地方各級監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

深化國家監(jiān)察體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督、堅持和加強黨的領(lǐng)導的重大決策部署。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。打鐵必須自身硬。堅持黨的領(lǐng)導，必須加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性。我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力得不到有效監(jiān)督、領(lǐng)導干部容易受到腐蝕，迫切要求加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能否跳出歷史周期率。習近平總書記指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督；自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，中國共產(chǎn)黨下決心成功，練就“絕世武功”，建設(shè)廉潔政治。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的公職人員，依法實施監(jiān)察，真正把權(quán)力都關(guān)進制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實用來為人民謀利益。國家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督，不同于其他形式的外部監(jiān)督，推進國家監(jiān)察體制改革，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨和國家長治久安。

在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了根本法治保障。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。習近平總書記強調(diào)，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實踐成果成為憲法規(guī)定，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐?！督ㄗh》在憲法第三章《國家機構(gòu)》中專門增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，增加五條，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制和工作機制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責、運用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機制、強化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)，使黨的主張成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一，必將進一步堅定全黨全國人民堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路的決心和信心。

賦予監(jiān)察委員會憲法地位，必將推動反腐敗斗爭深入發(fā)展，直至奪取壓倒性勝利。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復雜。監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，深化國家監(jiān)察體制改革的一個重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負責，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導反腐敗工作的體制機制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法制化。在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，并明確其性質(zhì)定位和職能職責，為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導提供了國家根本法保障，必將推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。