二、正確理解和把握憲法關(guān)于監(jiān)察委員會的規(guī)定

憲法是對國家權(quán)力運行體制機制等重要問題的原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定。此次憲法修改建議中，用一節(jié)對監(jiān)察委員會作出規(guī)定，充分彰顯了監(jiān)察委員會在國家治理體系中的重要作用，也為深化國家監(jiān)察體制改革、保證監(jiān)察委員會履職盡責(zé)提供了根本遵循。

（一）準確理解和把握監(jiān)察委員會的性質(zhì)和地位?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)”，明確了監(jiān)察委員會的性質(zhì)和地位，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機關(guān)，是從我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情出發(fā)加強對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，與黨的紀律檢查委員會合署辦公，實現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。同時，監(jiān)察委員會在履行職責(zé)過程中，既要加強日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實，進行相應(yīng)處置，還要開展嚴肅的思想政治工作，進行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。

（二）準確理解和把握監(jiān)察委員會的名稱、人員組成、任期任屆和職能職責(zé)?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十四條規(guī)定：“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會的組織和職權(quán)由法律規(guī)定?！边@明確了監(jiān)察委員會的基本構(gòu)成要素。依據(jù)憲法規(guī)定和改革實踐，正在制定的監(jiān)察法將要對國家、省、市、縣設(shè)立監(jiān)察委員會作出具體規(guī)定。國家一級監(jiān)察委員會名稱前冠以“國家”，體現(xiàn)由行政監(jiān)察“小監(jiān)察”變?yōu)閲冶O(jiān)察“大監(jiān)察”，表明了最高一級國家機構(gòu)的地位；地方各級監(jiān)察委員會名稱采用行政區(qū)劃+“監(jiān)察委員會”的表述方式。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任和委員由主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。各級監(jiān)察委員會可以向本級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機關(guān)的主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴；主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置；主要權(quán)限包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。

（三）準確理解和把握監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。《建議》提出在憲法第一百二十五條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作?！?第一百二十六條規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)?！睂@兩條應(yīng)當統(tǒng)一起來理解、貫通起來把握。一方面，為保證黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀律檢查機關(guān)同監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。監(jiān)察委員會在行使權(quán)限時，重要事項需由同級黨委批準；國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作，地方各級監(jiān)察委員會要對上一級監(jiān)察委員會負責(zé)。另一方面，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會負責(zé)，并接受其監(jiān)督。在深化國家監(jiān)察體制改革試點中，試點地區(qū)創(chuàng)造出許多有利于人大及其常委會實現(xiàn)對監(jiān)察委員會監(jiān)督的好形式好方法。

（四）準確理解和把握監(jiān)察委員會與其他機關(guān)的配合制約關(guān)系?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十七條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約?！睂徟袡C關(guān)指的是各級人民法院；檢察機關(guān)指的是各級人民檢察院；執(zhí)法部門包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等。監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，行使調(diào)查權(quán)限，是依據(jù)法律授權(quán)，行政機關(guān)、社會團體和個人無權(quán)干涉。同時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán)。目前在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅同審判機關(guān)、檢察機關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執(zhí)法部門也形成互相配合、制約的工作聯(lián)系。審計部門發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法問題線索，要按規(guī)定移送相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處置；紀檢監(jiān)察機關(guān)提出采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的請求后，公安機關(guān)與相關(guān)部門要對適用對象、種類、期限、程序等進行嚴格審核并批準；在對生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查中，由安監(jiān)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門同監(jiān)察部門組成聯(lián)合調(diào)查組，實地調(diào)查取證，共同研究分析事故的性質(zhì)和責(zé)任，確定責(zé)任追究的范圍和形式。監(jiān)察委員會成立后，對涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)后移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴，由人民法院負責(zé)審判；對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后認為需要補充核實的，應(yīng)退回監(jiān)察機關(guān)進行補充調(diào)查，必要時還可自行補充偵查。在憲法中對這種關(guān)系作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化，可確保監(jiān)察權(quán)依法正確行使，并受到嚴格監(jiān)督。