新華社北京２月６日電

新聞分析：如何攻下“貧中之貧”堡壘？

新華社記者侯雪靜

今年中央一號(hào)文件聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。４日由新華社受權(quán)播發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“這是中央根據(jù)當(dāng)前扶貧工作進(jìn)行到攻堅(jiān)階段面臨的實(shí)際問題提出的新要求。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說，脫貧攻堅(jiān)在當(dāng)前階段重點(diǎn)是要把握好標(biāo)準(zhǔn)，要更加有針對(duì)性，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能養(yǎng)懶漢，要保證扶貧政策可持續(xù)，更要確保脫貧質(zhì)量。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，十八大以來，創(chuàng)造了減貧史上的最好成績(jī)，５年累計(jì)減貧６６００萬人以上，消除絕對(duì)貧困人口２／３以上。“從目前進(jìn)展看，總體上完成任務(wù)問題不大。現(xiàn)在，就是要由‘打贏’向‘打好’轉(zhuǎn)變?！蚝谩w現(xiàn)在從關(guān)注脫貧速度轉(zhuǎn)向提升脫貧質(zhì)量。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。

“但現(xiàn)在有些地方扶貧政策過了頭，這和降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)一樣，影響脫貧質(zhì)量?！眲⒂栏徽f，有些地方為了顯示對(duì)扶貧的重視，或者為了體現(xiàn)“成績(jī)”，把“義務(wù)教育有保障”變成從學(xué)前到大學(xué)全免費(fèi)，把“基本醫(yī)療有保障”變成看病不花錢，把“住房安全有保障”變成住大房，這種脫離實(shí)際的做法違背了實(shí)事求是精神，效果適得其反。

為了提升扶貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，一號(hào)文件明確，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于深度貧困地區(qū)。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，目前貧困人口超過３００萬的還有５個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過１８％的貧困縣有２２９個(gè)，超過２０％的貧困村有２．９８萬個(gè)。

為了攻克“貧中之貧”，中央將采取超常規(guī)舉措。一號(hào)文件明確，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在黨。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。

好的作風(fēng)才能將精準(zhǔn)扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)，一號(hào)文件指出，將２０１８年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題。科學(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評(píng)，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。