美執(zhí)意退出中導(dǎo)條約為哪般

■凌勝利

隨著特朗普政府宣布將退出《中導(dǎo)條約》，美國(guó)在“退群毀約”的道路上越走越遠(yuǎn)。與美國(guó)此前退出的多邊條約或國(guó)際組織相比，美國(guó)此次單方面退出的是美俄之間的重要雙邊條約，對(duì)美俄關(guān)系、地區(qū)安全和全球核力量的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《中導(dǎo)條約》全名為《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》，由美國(guó)和蘇聯(lián)于1987年12月簽署。條約的主要內(nèi)容是規(guī)定兩國(guó)不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程在500公里至5500公里范圍內(nèi)的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。該條約的簽訂對(duì)于緩和當(dāng)時(shí)的美蘇軍備競(jìng)賽具有積極作用，在冷戰(zhàn)后對(duì)推進(jìn)核裁軍、促進(jìn)全球核戰(zhàn)略平衡也發(fā)揮了重要作用。

不過(guò)，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，美俄雙方在遵守《中導(dǎo)條約》方面出現(xiàn)了動(dòng)搖。該條約主要限制的是陸基力量，對(duì)?；涂栈l(fā)射的巡航導(dǎo)彈包括彈道導(dǎo)彈并沒(méi)有做出限制，這就意味著《中導(dǎo)條約》并不能有效限制美俄雙方的核力量發(fā)展。尤其隨著美俄的戰(zhàn)略關(guān)注區(qū)域發(fā)生改變，雙方對(duì)《中導(dǎo)條約》的作用認(rèn)知出現(xiàn)分歧。冷戰(zhàn)期間，美蘇之所以簽署《中導(dǎo)條約》，主要是著眼于緩和雙方在歐洲地區(qū)的核力量競(jìng)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的軍事活動(dòng)區(qū)域有所擴(kuò)大，中東和亞太地區(qū)也成為美國(guó)軍事關(guān)注的重點(diǎn)，而俄羅斯由于國(guó)力相對(duì)衰落，主要關(guān)注其周邊地區(qū)。美國(guó)為維護(hù)自身的霸權(quán)利益，不愿過(guò)多被《中導(dǎo)條約》自縛手腳，影響其在亞太等其他地區(qū)的核力量部署，并多次要求修改或退出條約。

特朗普政府此次宣布將退出《中導(dǎo)條約》，究其原因：一是美國(guó)希望為自己發(fā)展一系列中短程核導(dǎo)力量松綁。為豐富美國(guó)的核力量，美國(guó)希望擁有各種射程的彈道導(dǎo)彈，這顯然與美俄簽署的《中導(dǎo)條約》相悖。但由于美國(guó)政府奉行功利主義原則，對(duì)國(guó)際條約的基本態(tài)度是合則利用，不合則去。因此，其宣布將退約就顯得“順理成章”了。事實(shí)上，這已不是美國(guó)第一次這么做。早在2002年，美國(guó)就單方面退出美蘇于1972年簽署的《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（簡(jiǎn)稱《反導(dǎo)條約》），此后，美國(guó)加速發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國(guó)這次可以說(shuō)是如法炮制。

二是特朗普政府為重振軍力對(duì)核力量極為重視。與前任奧巴馬政府大力倡導(dǎo)構(gòu)建“無(wú)核世界”相比，特朗普政府不僅增加國(guó)防開(kāi)支，對(duì)核力量也更加重視。2018年2月，美國(guó)防部在新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中稱，美國(guó)應(yīng)研發(fā)更多種類的核武器，豐富核打擊手段，提升核威懾。這實(shí)際上降低了核門檻，也表明了美國(guó)對(duì)核力量發(fā)展的積極態(tài)度。

三是美國(guó)對(duì)自身核力量的自信。冷戰(zhàn)期間，美蘇之所以能夠在軍控與裁軍問(wèn)題上取得不少進(jìn)展，是因?yàn)殡p方都認(rèn)識(shí)到自己核力量的限度。由于彼此對(duì)核力量有所忌憚而促使雙方愿意做出限制。如今，美國(guó)自信地認(rèn)為在美俄核力量對(duì)比中處于優(yōu)勢(shì)，而《中導(dǎo)條約》更多地是限制美國(guó)而非俄羅斯，更符合俄羅斯而非美國(guó)的利益，這促使美國(guó)不愿再履行《中導(dǎo)條約》。

美國(guó)單方面退出《中導(dǎo)條約》將會(huì)加劇美俄之間的核力量失衡，今后美俄再次簽署軍控協(xié)議難上加難。俄羅斯將會(huì)采取反擊措施，美俄關(guān)系也將繼續(xù)惡化。而且，一旦擺脫《中導(dǎo)條約》的束縛，美國(guó)將會(huì)加強(qiáng)在中東和亞太地區(qū)的前沿部署，歐洲則會(huì)因?yàn)槎砹_斯的反擊措施而壓力倍增，諸多地區(qū)將因?yàn)槊绹?guó)退出《中導(dǎo)條約》而安全競(jìng)爭(zhēng)加劇。全球核軍控與裁軍也將被波及，對(duì)其造成破壞效應(yīng)。全球核軍控和裁軍的推進(jìn)離不開(kāi)大國(guó)的自我克制與信守承諾，美國(guó)的單邊主義態(tài)度樹(shù)立了非常不好的示范效應(yīng)，將加劇全球核軍備競(jìng)賽，使得全球安全面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）

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