3月5日上午,2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告公布。根據預算草案,2016年中國國防費開支為9543.54億元(約合1465億美元),比上年增長7.6%。盡管與外媒猜測的增長20%相差甚遠,是近6年來的最低。但消息一出,美日等外國媒體還是評論不斷,抱怨中國連續(xù)增長國防費,開始“習慣性擔憂”。
沒有比較,就沒有鑒別。就拿美國來說,從總量來看,2016年美國國防預算為6120億美元,是中國的4.2倍,也是世界排名前8位國家國防費總數之和;從國防費占國家財政預算之比來看,美國2016財年占15.3%,是中國的3倍;從占GDP之比來看,美國2016財年占3.78%,是中國(1.2%)的3倍;從人均國防費來看,美國2016年為1926美元,是中國的18倍;從軍人人均國防費來看,美國2016年是42.8萬美元,是中國的6.7倍。即便是與中國相鄰的日本,其2016年人均自衛(wèi)費也有342美元,是中國的3.2倍;自衛(wèi)隊員人均自衛(wèi)費為16.7萬美元,是中國的2.6倍。判斷國防費多與少不能只看絕對值,平均值往往更具有說服力。由此可見,與一些國家相比,中國的國防費并不多。
從國防費用占全國財政支出的比重來看,近年來,中國用于國防費用的支出比例呈逐年下降趨勢。2004年,國防費用占全國財政支出的比重為7.72%,到2015年下降為5.17%。國防費占GDP的比重近5年都在1.2%到1.5%區(qū)間內,屬于較低水平。在國際上,這個比重通常在2%至2.6%之間。
20世紀80年代,由于中國實行“國防建設要服從經濟建設”的國防指導思想,國防經費比重下滑,在國家財政支出中的比例由1978年的17.37%減至1999年9.4%,國防費占國民生產總值的比例,由1978年的4.6%,降低到1999年的1.2%。因此,中國現階段增長國防費仍屬于補償性增長階段,遠未達到結構性平衡。軍力的現實水平不僅要看國防費的增量,更要看以往國防費制造的國防能力存量。中國的存量不足,美國有10個大型航母戰(zhàn)斗群,中國僅有一艘中型航母。完善解放軍作戰(zhàn)體系還有大量升級和補白的任務,需要增加國防費持續(xù)支持。
目前,我國正在深化國防和軍隊改革,到2020年要在基本實現機械化、信息化建設上取得重大進展。無論是裁軍30萬安置轉業(yè)退伍軍人,還是實現軍隊現代化,都需要投入大量資金。況且,一些西方國家對中國進行軍事技術封鎖和武器禁售,中國國防建設必須自力更生,這必然導致國防建設成本增加,從而需要更多的國防費。
而且,中國是一個擁有13億多人口的大國,有960多萬平方公里的陸地國土、300多萬平方公里的海洋管轄區(qū),地緣戰(zhàn)略環(huán)境又非常復雜,周邊安全形勢暗流洶涌。同時,還面臨著恐怖主義、分裂主義、極端主義的威脅,是聯合國五大常任理事國中唯一仍未完全實現統(tǒng)一的國家。面對這種復雜局面,中國增加國防費沒有什么值得大驚小怪的。
另外,中國是維護世界和平的主要力量,是聯合國中派出維和部隊最多的國家,可以說,增加國防費也是為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定做出貢獻。中國奉行防御性軍事戰(zhàn)略,增加國防費不是為了威脅別人,而是為了防御別人威脅。因此,增加國防費對中國來說是一件正大光明的事情。
某些國家炒作中國國防費增長,是老調重彈,是抱著“冷戰(zhàn)思維”不放,制造“中國威脅論”,好伸手向國會要錢,增加國防開支,謀求絕對軍事優(yōu)勢,對中國和平崛起實施戰(zhàn)略圍堵。這才是一些國家炒作中國國防費的真實原因和背景。