十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議發(fā)言人傅瑩４日表示，２０１６年我國(guó)國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)幅度在７％－８％之間，增長(zhǎng)幅度比前幾年略低。

這是近５年來(lái)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)增幅首次降為個(gè)位數(shù)。２０１１年至２０１５年，國(guó)防費(fèi)預(yù)算增幅分別為１２．７％、１１．２％、１０．７％、１２．２％、１０．１％。

今年國(guó)防費(fèi)增幅為何略有下降？新增國(guó)防費(fèi)將主要用于哪些方面？國(guó)防費(fèi)如何管理使用？是否存在所謂“隱性軍費(fèi)”……全國(guó)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟少將，全國(guó)政協(xié)委員尹卓海軍少將，軍事專(zhuān)家羅援少將４日接受新華社記者專(zhuān)訪，就這些廣受關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了權(quán)威解讀。

國(guó)防費(fèi)增幅處于合理空間

“７％到８％的國(guó)防費(fèi)增幅，與我國(guó)國(guó)防建設(shè)的需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！标愔壅f(shuō)，“在過(guò)去連續(xù)多年兩位數(shù)增長(zhǎng)后，今年回落到一位數(shù)增長(zhǎng)，是穩(wěn)健的、適度的?！?/p>

我國(guó)政府依照國(guó)防法，貫徹國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的方針，適應(yīng)國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國(guó)防費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國(guó)防費(fèi)。陳舟說(shuō)：“在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力快速發(fā)展的今天，我們?nèi)匀灰浞挚紤]國(guó)家核心安全需求，關(guān)注國(guó)防需求和國(guó)防費(fèi)的投向投量，為國(guó)家發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障?！?/p>

“我國(guó)ＧＤＰ已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，如果較大幅度增加國(guó)防開(kāi)支，即便在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是完全可以承受的。”羅援說(shuō)，“但中國(guó)始終堅(jiān)持合理、足夠的原則?！?/p>

“所謂合理，就是國(guó)防投入不能盲目追求上指標(biāo)、上規(guī)模；所謂足夠，就是國(guó)防投入必須能夠滿足國(guó)防建設(shè)的基本需求?！绷_援認(rèn)為，這與我國(guó)一貫堅(jiān)持的國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是一致的。

國(guó)防費(fèi)支出屬于“剛性需求”

“國(guó)防費(fèi)支出屬于一個(gè)國(guó)家的‘剛性需求’?！标愔壅J(rèn)為，我國(guó)保持國(guó)防費(fèi)持續(xù)適度增長(zhǎng)，主要基于以下四個(gè)方面考慮：

一是適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的新要求。當(dāng)前中國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，安全威脅多元復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。亞太地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端不斷升溫，地區(qū)局勢(shì)充滿變數(shù)，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗，海外能源資源、戰(zhàn)略通道以及公民、法人等海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升。

二是適應(yīng)世界新軍事革命的新要求。世界新軍事革命深入發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變。武器裝備建設(shè)、新興作戰(zhàn)力量建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練和高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)等，成為部隊(duì)建設(shè)投入的重點(diǎn)。

三是適應(yīng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的新要求。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)整體性、革命性變革，涉及軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊(duì)編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍民融合發(fā)展、武警部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)等方面，這些都需要增加投入以提供物質(zhì)支持。

四是適應(yīng)維護(hù)地區(qū)和世界和平的新要求。隨著綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，中國(guó)軍隊(duì)不斷加大參與國(guó)際維和、反恐和人道主義救援的力度。從向南蘇丹派出維和步兵營(yíng)到向西非派出醫(yī)療隊(duì)抗擊埃博拉，從對(duì)馬航失聯(lián)客機(jī)展開(kāi)立體大搜救到撤離被困也門(mén)的中外人員，從連續(xù)派出２０余批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)到４０余次執(zhí)行國(guó)際緊急人道主義物資援助任務(wù)……中國(guó)軍隊(duì)承擔(dān)越來(lái)越多國(guó)際責(zé)任。

為改革強(qiáng)軍提供物質(zhì)支撐

當(dāng)前，我國(guó)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革全面深入推進(jìn)。軍事專(zhuān)家認(rèn)為，適度增加國(guó)防費(fèi)可以為改革強(qiáng)軍提供必要的物質(zhì)支撐。

陳舟和羅援認(rèn)為，國(guó)防費(fèi)對(duì)于實(shí)施改革強(qiáng)軍的意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是有助于優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)。軍事科技轉(zhuǎn)型升級(jí)，老舊裝備升級(jí)換代，發(fā)展新型武器裝備，都需要國(guó)防投入。

二是有助于優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成。這輪改革涉及干部調(diào)整分流和編余安置，有大批干部要退出現(xiàn)役，配套保障政策措施必須跟得上。

三是有助于完善軍事人力資源制度和后勤制度改革。

四是有助于新型軍事人才培養(yǎng)。調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)院校規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練、職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境，開(kāi)展跨區(qū)訓(xùn)練、對(duì)抗訓(xùn)練和遠(yuǎn)海訓(xùn)練等，都需要增加人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練成本。

我國(guó)國(guó)防投入總體仍處于較低水平

“改革開(kāi)放近４０年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防投入保持了合理適度的規(guī)模?！标愔壅f(shuō)，盡管近年來(lái)有了一定的增長(zhǎng)，但與世界其他大國(guó)相比，總體仍處于較低水平。

陳舟指出，我國(guó)國(guó)防費(fèi)無(wú)論是占ＧＤＰ的比重，還是國(guó)民人均和軍人人均數(shù)額，都是比較低的。近１０年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)占ＧＤＰ的比重平均為１．３３％，大大低于２．６％的世界平均水平；２０１５年，我國(guó)年度國(guó)防費(fèi)為８８６８．９８億元，相當(dāng)于美國(guó)的２４％；國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)為６４８．４０元，僅相當(dāng)于美國(guó)的１／１８、英國(guó)的１／９、日本的１／４；軍人人均國(guó)防費(fèi)數(shù)額為３８．５６萬(wàn)元，是美國(guó)的１４．３４％，日本的３５．７８％，英國(guó)的２２．１３％。