10月12日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。習(xí)總書記的重要講話，對我們深刻認識當(dāng)前全球治理的總體形勢，辨明全球治理體制變革的基本方向，具有重要指導(dǎo)意義。

當(dāng)前全球治理架構(gòu)面臨多重困境

二戰(zhàn)結(jié)束至今，一個以聯(lián)合國為核心、各方廣泛參與的全球治理架構(gòu)初步建成，并在維護世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。聯(lián)合國安理會、經(jīng)社理事會、人權(quán)理事會、國際法院、聯(lián)大和秘書處等六大機構(gòu)，以及世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織、國際糧農(nóng)組織、教科文組織等大量專業(yè)組織，支撐起一整套體制機制安排。這一全球治理架構(gòu)的形成，是國際合作意識覺醒的產(chǎn)物，是各方長期共同努力的結(jié)果。相較過去幾百年間的戰(zhàn)爭、殖民與壓迫，是時代進步的重要體現(xiàn)。

但由于特定的時空背景，這一治理架構(gòu)在建立過程中難免受到強權(quán)政治和美蘇冷戰(zhàn)影響，發(fā)展中國家對各種建章立制工作的參與明顯不足；冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球大融合，以及人類交通與交流技術(shù)的飛躍式進步，使得人類社會的面貌發(fā)生極為深刻的變化，產(chǎn)生很多前所未有的新挑戰(zhàn)。這些內(nèi)外部、主客觀因素共同作用，使當(dāng)前的全球治理架構(gòu)正面臨利益協(xié)調(diào)難度加大、機制割裂、各自為戰(zhàn)等多重困境。

由于這些困境，這一架構(gòu)在履行全球治理職能時已愈發(fā)吃力，全球治理的質(zhì)量和效率隨之降低，引發(fā)全球安全環(huán)境的惡化、發(fā)展動力的不足和人道災(zāi)難的增多。目前全球有6000多萬人因武裝沖突和暴力事件流離失所，規(guī)模創(chuàng)二戰(zhàn)以來最高紀(jì)錄；15億民眾生活在循環(huán)往復(fù)的暴力沖突地區(qū)，沖突每年給全球經(jīng)濟帶來的損失高達14.3萬億美元，相當(dāng)于全球國民生產(chǎn)總值的13%。

總之，當(dāng)前全球治理架構(gòu)雖已基本成型，但要努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，還有一段很艱難的路要走，必須對現(xiàn)有治理架構(gòu)進行深刻變革。正如習(xí)總書記所強調(diào)的，“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨?！?/p>

弘揚共商共建共享全球治理理念

習(xí)總書記強調(diào)，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上。

如何讓變革順應(yīng)時代？習(xí)總書記此次指出的“更加合理公正”，明確了變革的方向，代表了廣大發(fā)展中國家的心聲，站在了人類道義的制高點。

當(dāng)下，經(jīng)濟全球化已把世界各國更緊密地捆綁在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。各國之間既相互依存又相互制約，追求我贏你輸、贏者通吃或獨善其身已行不通。但一些發(fā)達國家不適應(yīng)新興國家群體崛起這一現(xiàn)實，依舊借助“制度霸權(quán)”以鄰為壑，全球治理體制現(xiàn)狀不盡如人意。

在這樣的時代背景下，中國提出弘揚共商共建共享全球治理理念，以此推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。這也成為越來越多國家的共識。

努力實現(xiàn)全覆蓋，是全球治理新機制的題中應(yīng)有之義。不僅現(xiàn)有的那些條塊分割的治理機制之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)源頭治理、綜合治理，而且要針對當(dāng)前經(jīng)濟金融領(lǐng)域、海空天網(wǎng)等“全球公域”以及涉糧、涉油、涉網(wǎng)、涉恐、涉氣候變化、涉病等重點議題，循序建立更加有效的全球治理新機制。

這些變革方向，也與中國近年來倡導(dǎo)的理念和落實的行動一脈相承。習(xí)總書記近年來在國際場合反復(fù)倡導(dǎo)“命運共同體”主張，一個重要目的就是呼吁各國強化協(xié)調(diào)合作意識，為新時期的全球治理變革提供堅實的理論基礎(chǔ)和有力的理念引領(lǐng)；中國提出“一帶一路”倡議，也是基于中國同沿線國家的利益匯合點，進一步增進全球發(fā)展動力的積極嘗試與努力。此外，中國在國際維和、抗擊埃博拉病毒、應(yīng)對氣候變化等諸多方面做出的努力和承諾，也同樣體現(xiàn)了中國作為新時期全球治理變革參與者、推動者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

為變革貢獻更多中國智慧和力量

作為當(dāng)今國際秩序和國際體系重要的參與者和建設(shè)者，中國倡導(dǎo)全球治理體制變革，并不意味著要推倒重來、另起爐灶，而是與時俱進、改革完善。

新時期，中國積極參與全球治理，應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)“橋梁”角色，充分發(fā)揮對接和協(xié)調(diào)作用。具體而言，應(yīng)聚焦如下五方面協(xié)調(diào)工作。

做好南北協(xié)調(diào)。在發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間努力探索更多可以合作共贏的利益匯合點，力爭“南南合作”與“南北協(xié)調(diào)”并行不悖、相互促進。

搞好東西協(xié)調(diào)。對于全球治理方面的意識形態(tài)分歧，可以展開爭論，但要避免對抗，努力搞好融會貫通和兼收并蓄，力爭形成立足“共同體意識”的全球治理理念和治理規(guī)則。

善于新舊協(xié)調(diào)。既始終堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，又不斷順應(yīng)時勢推進相關(guān)改革，完善開放型世界經(jīng)濟體制。

加強中美協(xié)調(diào)。充分認識到中美關(guān)系的重要性和敏感性，在“新型大國關(guān)系”框架下強化戰(zhàn)略溝通，確保全球經(jīng)濟增長的兩個引擎之間協(xié)調(diào)運行，避免戰(zhàn)略互疑阻礙務(wù)實合作。

重視內(nèi)外協(xié)調(diào)。進一步向國內(nèi)民眾闡明“賬房里出不來大戰(zhàn)略”“小算盤打不出大政治”的基本道理，闡明中國未來發(fā)展有賴于主動塑造外部環(huán)境、積極拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略需要，闡明積極參與全球治理與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而更好地凝聚社會共識，形成合力。

（作者王鴻剛系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所所長）