7月23日，在日本東京國會附近，日本各界人士手舉標(biāo)語抗議新安保法案。
新安保法案增大了日本和相關(guān)國家發(fā)生武裝沖突的可能性
雖然安保系列法案在眾議院表決通過后，還將提交參議院審議，但由于自民黨和公明黨執(zhí)政聯(lián)盟在參議院占據(jù)半數(shù)以上議席，預(yù)計法案最終會被通過。為避免安保系列法案在參議院受阻，安倍還利用國會表決“60天規(guī)則”給法案成立加上了保險。
根據(jù)“60天規(guī)則”，如果安保法案呈交參議院審議60天內(nèi)未能表決，將被送回眾議院，執(zhí)政聯(lián)盟即可通過二次表決，讓法案最終獲得通過。這樣，安保法案最晚也能在9月27日國會閉幕前通過。
如果安保法案最終通過，將給東亞地區(qū)、亞太地區(qū)甚至全球的和平穩(wěn)定帶來很大的不確定性。因為新法案內(nèi)容有兩個核心：
一個就是日本以后派兵不用每次都通過國會立法，內(nèi)閣和首相可以直接決定是否派兵，徹底簡化了日本向海外派兵的門檻。其中《國際和平支援法案》的實質(zhì)就是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。
二是內(nèi)閣有權(quán)力決定對外戰(zhàn)爭和參加盟國進行的戰(zhàn)爭。以伊拉克戰(zhàn)爭為例，如果再次發(fā)生這樣的戰(zhàn)爭，作為美國盟友的日本便可以向海外派出實際的兵力參與。即使盟國沒有遭到攻擊，沒有打仗，但是某種事態(tài)影響日本的“生死存亡”，他們也可以使用武力。
法案的這幾個核心內(nèi)容充分表現(xiàn)了日本軍力的海外擴展，從地理位置上來說，日本的軍力擴展，不僅在東海地區(qū)，也必然波及南海地區(qū)，將給整個東亞地區(qū)的安全局勢帶來長遠的不確定影響。
新安保法案與白皮書遏制中國之意不可忽視
實際上，安倍強推安保系列法案的目的主要有兩點：一是擺脫戰(zhàn)后體制，二是增強對中國的遏制力。
一方面，日本右翼勢力認為，戰(zhàn)后的憲法“閹割”了日本的所謂民族精神，因此需要修改。另一方面，有日本媒體公開報道稱，日本政府之所以極力推動行使集體自衛(wèi)權(quán)，就是針對中國。
有保守學(xué)者認為，中國軍隊的實力正在不斷增強，而日本的經(jīng)濟實力下降，無法大幅投入資金增強軍事實力，因此只能擺脫一些以前的束縛，來增強對抗中國的實力。甚至，日本國內(nèi)一些右翼勢力認為，中國的威脅已經(jīng)“迫在眉睫”，因此根本沒有時間來討論應(yīng)對措施到底是不是符合憲法。
繼7月21日日本內(nèi)閣會議審議通過并發(fā)表2015年版《防衛(wèi)白皮書》，在其中狂妄要求中國東海油氣田停工之后，7月22日，日本政府再次炒作中國東海油氣開發(fā)一事。
7月22日，日本政府在其外務(wù)省網(wǎng)站公開了中國在東海開發(fā)天然氣田的相關(guān)航拍照片和地圖，稱中國正在日本主張的東海“中間線”附近單方面推進新的天然氣田開發(fā)。
日本官房長官菅義偉稱，已確認2013年6月以后，在日中“中間線”的中國一側(cè)有12處建筑物，批評稱“對單方面的資源開發(fā)極為遺憾”。甚至日本防衛(wèi)相中谷元等多人稱，中國“有可能將其用作直升機和無人機的部署基地”，日本政府今后將加強與美國等國的合作，加強警戒態(tài)勢。
新法案徹底顛覆日本戰(zhàn)后的“專守防衛(wèi)”政策
此次“雙闖關(guān)”是二戰(zhàn)結(jié)束以來日本安保政策的最重大轉(zhuǎn)折。日本政府在新安保法案中，把自衛(wèi)隊為他國軍隊提供后方支援時的活動范圍從以往的“非戰(zhàn)斗地區(qū)”擴大到了“戰(zhàn)場之外”，活動范圍出現(xiàn)飛躍性的擴大。如果與美軍一起，自衛(wèi)隊參與到戰(zhàn)爭中的可能性顯然急劇增加。一旦安保法案最終通過，日本二戰(zhàn)以來的“專守防衛(wèi)”政策將迎來翻天覆地的轉(zhuǎn)變。
安倍晉三執(zhí)政兩年多來，日本的安保防衛(wèi)政策正在取得二戰(zhàn)以來具有“里程碑”意義的突破?，F(xiàn)階段安倍政權(quán)為使日本盡早成為“正常”國家，極力推動突破和平憲法限制并奮力“擺脫戰(zhàn)后體制”，妄圖擁有“國防軍”并獲得對外行使武力的權(quán)力，將“修憲、強軍、派兵、能戰(zhàn)”作為謀求全面“正?！贝髧闹饕緩?。
也因如此，安倍政權(quán)推動“國防正?；?、謀求軍事崛起的雄心和步伐，可以說遠超歷屆日本政府，日本的“國防正?；焙汀败娛麓髧闭纱说玫较喈?dāng)大的提速和擴容。
同時，安倍花費重金購置高精尖裝備和對現(xiàn)役裝備進行大幅升級改造。2014年日本政府國防預(yù)算中增幅最大的是武器裝備采購和維護費用，用于購置裝備品的費用達到2.1733萬億日元（按即時匯率約合208億美元），同比增加4434億日元，增幅高達25.6%。而這些費用中很大一部分被用來針對中國。
日本安全防衛(wèi)政策的如此演進，對地區(qū)戰(zhàn)略平衡和中國安全環(huán)境來說無疑是不利的。在對外關(guān)系領(lǐng)域的延伸上，將使得亞太安全格局中的“日本因素”急劇上升、亞太地區(qū)安全態(tài)勢今后將更趨復(fù)雜。
作者：國防大學(xué)教授 李 莉
