摘要：7月，日本國會眾議院通過了安倍晉三政府提交的安保系列法案，不久后，內(nèi)閣會議又通過了“強硬版”《防衛(wèi)白皮書》。日本安全防衛(wèi)政策的如此演進，對地區(qū)戰(zhàn)略平衡和中國安全環(huán)境是不利的，亞太地區(qū)安全態(tài)勢今后將更趨復雜。

7月份，日本接連發(fā)生兩件大事。

一是7月16日，在民眾連夜的抗議聲中，甚至民主黨、維新黨、日本共產(chǎn)黨、社會民主黨、生活黨等主要在野黨議員以陸續(xù)退場、拒絕參加投票的集體抵制下，日本國會眾議院仍然強行表決，通過了安倍晉三政府提交的安保系列法案。

當眾議院議長大島理森宣布法案獲得通過時，主席臺側前方將近三分之一的座位都空著。然而，憑借占據(jù)超過三分之二議席的優(yōu)勢，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟還是強行通過了安保系列法案。

7月16日，在日本東京國會眾議院，在野黨議員退席反對通過新安保法案。

另一件事是在隨后的7月21日，日本政府在內(nèi)閣會議上，又通過了經(jīng)過修改之后的“強硬版”2015年版《防衛(wèi)白皮書》。該《防衛(wèi)白皮書》針對日本“確保海上通道安全”強調(diào)稱“日本的能源資源進口依賴海上運輸，是事關生死的問題”，并將中國艦船和飛機在東海和南海執(zhí)行任務稱為“有可能導致不測事態(tài)的危險行為”，此外譴責稱：“公海航行和飛行自由正在發(fā)生遭受非法侵害的情況。”

如果把這兩件看似相互獨立，實則又相互聯(lián)系的事件放到一起，透射出什么信號、又能解讀出哪些信息呢？

2015新版《防衛(wèi)白皮書》就是給新安保法案放行的通行證

仔細分析一下日本2015年版《防衛(wèi)白皮書》就不難發(fā)現(xiàn)，日本政府7月21日批準的這份白皮書，其目的就是意在鼓吹安保法案和日美同盟的必要性，借海洋問題渲染所謂的“中國威脅”，為安保法案找到借口和理由。

該白皮書匯總了2014年7月以來日本安保政策和防衛(wèi)體制的新動向，包括解禁集體自衛(wèi)權、廢除“文官統(tǒng)領”制度、修改日美防衛(wèi)指針以強化日美同盟等，并聲稱日本周邊安保環(huán)境越發(fā)嚴峻，一國單獨應對已日益困難。

白皮書稱朝鮮核導彈的對日風險有所增長，并首次提及極端組織“伊斯蘭國”的威脅，警告日本同樣可能遭遇國際恐怖主義威脅。白皮書還花費大量篇幅介紹了日美新防衛(wèi)指針和安保相關法案，并重點介紹了日澳潛艇項目、日印防衛(wèi)交流、日本—東盟防衛(wèi)合作及日英、日法“2＋2”會談等日本與各國的防衛(wèi)交流。

此次白皮書中首次單獨設置“海洋問題動向”章節(jié)，將海洋問題升級為與“大規(guī)模殺傷性武器”“恐怖主義”等同等重要的課題。針對中國在南沙群島部分駐守島礁進行建設，白皮書指出“國際社會顯示出擔憂”；對于中方在釣魚島及其附屬島嶼附近海域進行巡航執(zhí)法，表示“可以看到常態(tài)化的傾向”；白皮書還提到了中國在東海無爭議的中國管轄海域進行的油氣開發(fā)活動，稱“正提出抗議，要求停止”。

從國別看，白皮書中描述中國的部分最多，長達24頁。該白皮書認為，中國在東海、南海海域活動正快速擴大，試圖以力量對抗改變現(xiàn)狀，做法高壓，并首次指出，中國堅持自己的單方面主張，絕不妥協(xié)，并有可能引發(fā)不測事態(tài)的危險行為，令人憂慮。

由此可見，日本的2015《防衛(wèi)白皮書》刻意渲染日本安保環(huán)境的嚴峻局面，企圖以此來證明安保相關法案的必要性，為安保法案的最終通過制造借口。

新安保法案是解禁集體自衛(wèi)權的繼續(xù)與拓展

2014年7月，安倍晉三政府通過新的政府解釋，宣布解禁集體自衛(wèi)權。但是，在行使的過程中，涉及諸多法律，安保法案由此應運而生。

從表面上看，安保法案其實是兩項法案，分別是《國際和平支援法案》與《和平安全法制完善法案》，但后者其實由十部法律修正案綜合構成，即新安保法案共包括1個新立法和10個修正法。

《國際和平支援法案》為隨時允許日本自衛(wèi)隊為應對國際爭端的他國軍隊給出后方支援提供了法律依據(jù)，而《和平安全法制完善法案》則涵蓋了“武力攻擊事態(tài)法”“周邊事態(tài)法”“聯(lián)合國維和活動協(xié)力法”等10部法案。

經(jīng)過修改的《武力攻擊事態(tài)法》將改名為《武力攻擊暨存亡危機事態(tài)法》，把“日本或與日本有密切關系的國家遭到武力攻擊，日本存亡受威脅、存在國民權利被徹底剝奪的明顯危險”的情況，定義為“存亡危機事態(tài)”，在此情況下，日本即使沒有直接受攻擊，也可對他國行使武力。

《周邊事態(tài)法》1999年立法時，是設想朝鮮半島的安全狀態(tài)，適用范圍是“日本周邊”，修改之后，《周邊事態(tài)法》將改名為“重要影響事態(tài)法”，自衛(wèi)隊對美軍及別國軍隊的支援將取消地理限制，不再局限于日本周邊范圍。

此前，日本自衛(wèi)隊若要被派遣到海外都是以“特別措施法”為根據(jù)，但此次的修正法屬永久法，可盡速、不限地區(qū)派遣自衛(wèi)隊到發(fā)生地區(qū)紛爭的地方。只要不是戰(zhàn)斗現(xiàn)場，自衛(wèi)隊可對作戰(zhàn)中的他國軍隊提供后方支持、彈藥輸送等。必須看到，在不修改現(xiàn)行憲法條文的情況下解禁集體自衛(wèi)權、擴大自衛(wèi)隊海外軍事行動明顯涉嫌違憲，自衛(wèi)隊卷入或參與戰(zhàn)爭的可能性將大大增加。

然而，引發(fā)爭議的內(nèi)容就是，安保法案沒有對“存亡危機事態(tài)”的標準作出嚴格的界定，也沒有限定行使集體自衛(wèi)權的地理范圍。這就意味著，自衛(wèi)隊有可能在全球參與軍事行動，這與日本戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”政策南轅北轍。