“風(fēng)成于上，俗化于下”。在深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的偉大實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要責(zé)任，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)主席要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的能力。其中，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是前提和基礎(chǔ)。

強(qiáng)化法治思維，首先要強(qiáng)化合法性思維，凡事必求于法有據(jù)。習(xí)主席指出，領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法；想問題、作決策、辦事情，要時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。法是領(lǐng)導(dǎo)干部從事一切工作的基本依據(jù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)事物、分析問題時(shí)，必須考慮是否合乎現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，問問法律上是否“允許”和“可以”，要謹(jǐn)言慎行，不可輕舉妄動(dòng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化對(duì)法律的尊崇和敬畏意識(shí)，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的觀念。要堅(jiān)決反對(duì)和抵制“主觀主義”“自由主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”等行為，避免錯(cuò)誤判斷和盲目決策，給工作造成被動(dòng)和失誤。

其次，要強(qiáng)化權(quán)責(zé)思維，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。法律不僅賦予人們各種權(quán)利，而且要求履行相應(yīng)的義務(wù)，包括承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而且權(quán)利與義務(wù)之間基本對(duì)等。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力越大，需要承擔(dān)的責(zé)任也越大，因而，必須依法行使手中權(quán)力，在用權(quán)時(shí)一定想到擔(dān)責(zé)，用權(quán)過后要勇于擔(dān)責(zé)；要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。要反對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任”的錯(cuò)誤觀念，反對(duì)“有權(quán)就任性”的錯(cuò)誤做法，絕不允許以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法等行為。

第三，要強(qiáng)化程序思維，嚴(yán)格遵守程序規(guī)則。程序即事情進(jìn)行的先后順序。表面上看，程序是由一些瑣碎的步驟、順序、方式、形式、時(shí)間所組成，但科學(xué)的程序，則具有十分重要的功能，如行為引導(dǎo)、正義實(shí)現(xiàn)、民主參與、權(quán)力制約、利益平衡和責(zé)任追究等。法治的重要特征就是講規(guī)則，重程序，這是確保真正高效的前提。法諺云：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”。無論是“切蛋糕”的故事還是“分粥”的故事，都充分說明，再大的蛋糕再多的粥，如果不按照科學(xué)合理的程序進(jìn)行分配，都難以消除矛盾糾紛。強(qiáng)化程序思維，首先必須嚴(yán)格地按程序辦事，按規(guī)則履職，其次要充分考慮程序的正當(dāng)性、公正性和可操作性。良好的程序，是化解利益矛盾、解決糾紛的必要條件，也是確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)和更好服務(wù)部隊(duì)官兵的前提，更是實(shí)現(xiàn)從“法治”邁向“善治”的基礎(chǔ)。為此，必須堅(jiān)決反對(duì)輕視和忽略程序的“人治”思維，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的工作方式，這些以“省略”程序?yàn)榇鷥r(jià)的工作方法，貌似效率高，但往往因?yàn)楹雎员匾绦蚨[藏禍根、埋下隱患，聚積更多的矛盾，最終導(dǎo)致部隊(duì)建設(shè)遭受損失。

培育和強(qiáng)化法治思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于依法治軍從嚴(yán)治軍方面的重要論述，增強(qiáng)對(duì)法治軍隊(duì)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)同，同時(shí)，要積極投身深化國(guó)防和軍隊(duì)改革偉大實(shí)踐，在現(xiàn)實(shí)中不斷探索運(yùn)用法治思維分析問題、解決問題、破解矛盾的新方法和新思路，善于將對(duì)法治的感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和升華，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)沿著法治軌道前進(jìn)。

（作者單位：西安政治學(xué)院）?

（《解放軍報(bào)》2015年09月22日 07版）