習(xí)主席在全軍政工會上強調(diào)指出，“部隊反映‘五多’問題仍然很突出，‘文山’很高，‘會?！苌睢?。習(xí)主席指出的這一問題有著很強的現(xiàn)實針對性，會議多、文電多、工作組多等“五多”問題，既是長期以來影響干擾部隊工作、妨礙戰(zhàn)斗力建設(shè)的“惡瘤”，也是各級多次下力氣解決而效果不明顯的頑癥。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須把解決“五多”作為重要突破口和“立信之木”，為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供保證。

會議、文電多等問題可謂由來已久，建國之初，毛澤東同志針對中共中央西北局在咸陽地區(qū)調(diào)查反映的問題，親自起草了《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》。當(dāng)時的“五多”主要是，黨政組織在農(nóng)村工作中任務(wù)多、會議集訓(xùn)多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多。之所以存在這樣的問題，毛澤東認(rèn)為主要是在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中存在著嚴(yán)重的官僚主義、命令主義、分散主義和違法亂紀(jì)等行為，必須予以整治。

分析問題的原因，主要是因為領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)作風(fēng)不深入，不到實際中去，喜歡坐而論道、紙上談兵、顯示權(quán)威、發(fā)號施令，從而導(dǎo)致了有法不依、有章不循、有紀(jì)不遵，工作缺統(tǒng)籌、少規(guī)劃、無標(biāo)準(zhǔn)、沒目的，弄得基層手忙腳亂、疲于應(yīng)付，正常工作受干擾，無益的事情天天做，形式主義嚴(yán)重。

把解決“五多”作為貫徹依法治軍的“立信之木”，首先黨委和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要充分認(rèn)清問題的嚴(yán)重性危害性。會議、文電、檢查評比等對于指導(dǎo)和督促工作并非完全沒有必要，但任何事情一旦做過了頭，就適得其反。不該開的會議開得轟轟烈烈，不該發(fā)的文電發(fā)得漫天飛舞，不該有的工作組摩肩接踵，勢必給部隊建設(shè)帶來不利影響和形式主義危害。同時因為會議、文電、工作檢查等表面上的工作被看重，甚至成為評價工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，那么勢必引導(dǎo)人們把更多的心思精力用到這方面來。部隊建設(shè)如果在這樣一個軌道上循環(huán)，那么我們所強調(diào)的強軍興軍、準(zhǔn)備打仗的要求就根本無法落實。改變作風(fēng)要從部隊官兵反映強烈的問題做起。為依法治軍立起“信木”，就必須從解決“五多”入手，通過破解一個個具體的發(fā)生在官兵身邊的問題，把依法治軍、從嚴(yán)治軍逐步引向深入。

把解決“五多”作為貫徹依法治軍的“立信之木”，要切實采取相應(yīng)的硬措施硬辦法?！拔宥唷眴栴}久抓而效果欠佳，一個重要原因就是措施不過硬，方法不具體，執(zhí)行制度不能持久，沒有形成習(xí)慣。因而，一要加強制度制約。對會議召開的次數(shù)、文電的字?jǐn)?shù)、領(lǐng)導(dǎo)講話的時長、檢查評比和開展活動的條件等，不同層級和單位都應(yīng)有相應(yīng)的硬性規(guī)定。1948年，毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》一文中說：“報告文字每次千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字”。這在有些人看來似乎過于機械。實則不然，中國古代論及國家大政方針的雄文，大都不過是千字文。而對于糾治文牘主義的頑癥，往往更需要強制措施，如領(lǐng)導(dǎo)干部的講話、報告等，是20分鐘、還是半個小時，該由誰講，怎么講，都規(guī)定清楚了，成習(xí)慣了，就會覺得并無不妥。二是用好新型載體。一些可以運用局域網(wǎng)刊登的文件，就刊發(fā)在網(wǎng)上；一些能在網(wǎng)上進(jìn)行的理論、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)課，就在網(wǎng)上進(jìn)行，不再集中人員。要對各單位一段時間內(nèi)發(fā)文的次數(shù)、頁數(shù)，開會的次數(shù)、時長以及工作檢查評比的次數(shù)等進(jìn)行登記通報，對嚴(yán)重超標(biāo)的要講明原因、進(jìn)行問責(zé)。三是加強監(jiān)督。主要是加強組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督等。要把糾治“五多”納入到反“四風(fēng)”正作風(fēng)教育整頓范疇，任何組織和個人違反規(guī)定，都要按照作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以整治。把相關(guān)制度規(guī)定交給群眾，讓群眾了解熟悉制度規(guī)定，發(fā)動群眾依據(jù)制度規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。加強經(jīng)費預(yù)算、管理和審計。準(zhǔn)確核算機關(guān)運行經(jīng)費，科學(xué)制定預(yù)算額度，規(guī)范經(jīng)費使用范圍，嚴(yán)格控制“五多”所產(chǎn)生的經(jīng)費開支，努力使因“五多”而形成的經(jīng)濟支出被遏制。

把解決“五多”作為貫徹依法治軍的“立信之木”，領(lǐng)導(dǎo)干部和上級機關(guān)要帶好頭。充分認(rèn)清“五多”形成的主因是上面而不是下面、是領(lǐng)導(dǎo)而不是群眾。首先領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講法治、守規(guī)矩，切實把解決“五多”當(dāng)作依法治軍的一個標(biāo)志，從我做起，從點滴做起，自覺破除舊俗、適應(yīng)新風(fēng)，不把是否講話與權(quán)威聯(lián)系起來，不將講話的長短與重要性畫等號，盡力做到，一人講了，大家就不講；別人講了，自己就不講；內(nèi)容已講過了，文件就不再發(fā)。以此類推，切實將檢查評比、開展活動的次數(shù)、人數(shù)等真正降下來。其次，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要突出服務(wù)功能，改變靠開會發(fā)文指導(dǎo)工作的方法?！安婚_會不算貫徹，不發(fā)文不算重視，不辦班不算學(xué)習(xí)”等，已成為一種新的工作陋習(xí)。其實貫徹落實上級指示精神有許多扎實有效的形式和手段，比如領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶著上級指導(dǎo)精神深入基層搞調(diào)研，在調(diào)研中針對不同單位的實際把上級指導(dǎo)精神貫徹下去。對于工作實績的考察，盡量采取一個標(biāo)準(zhǔn)一次性綜合考核的辦法，把單項評比、單項考核、單項競賽盡可能地減下來，注重綜合水平，不鼓勵單項冒尖。其三，加強行政倫理建設(shè)，為解決“五多”問題奠定人格基礎(chǔ)。“五多”泛濫，很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)不能設(shè)身處地為基層著想，吃苦精神、奉獻(xiàn)意識匱乏。因此，必須強化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部行政倫理意識和人格塑造，善于立足大局想問題，立足基層想問題，立足實際想問題，要以“不忍”之心開展基層工作，保持一種道德上的自覺。

（作者單位：國防大學(xué)）

（《解放軍報》2015年6月10日 11版）