發(fā)揮官兵在依法治軍從嚴(yán)治軍中的主體作用

■姚恒文

中央軍委《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》指出，官兵是軍隊(duì)的主體，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅(jiān)持官兵主體地位，充分發(fā)揮官兵主體作用。這是深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍必須堅(jiān)持的基本原則，必須切實(shí)貫徹落實(shí)好。

充分發(fā)揮官兵在依法治軍、從嚴(yán)治軍中的主體作用是堅(jiān)持我軍性質(zhì)宗旨的必然要求。我軍的性質(zhì)宗旨決定了我軍始終是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)，要求我們必須堅(jiān)持官兵一致、官兵平等的建軍治軍理念，在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線。尊重官兵主體地位，緊緊依靠廣大官兵推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展、完成各項(xiàng)任務(wù)，是我軍獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)無(wú)不勝的力量源泉。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全軍官兵共同的事業(yè)和責(zé)任，只有堅(jiān)定地相信和依靠廣大官兵，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大官兵投身法治建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，才能形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。長(zhǎng)期以來(lái)，我軍軍事法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在不少官兵反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問(wèn)題，究其根源，很多和不尊重官兵主體地位、損害官兵利益有密切關(guān)系。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部將法治當(dāng)作“領(lǐng)導(dǎo)治部屬”“上級(jí)治下級(jí)”“官治兵”的手段；有的單位抓工作唯上級(jí)指示是從，憑長(zhǎng)官意志辦事，對(duì)貫徹落實(shí)法規(guī)制度關(guān)注不夠、執(zhí)行不力；有的單位不尊重和維護(hù)官兵的合法權(quán)益，搞土政策土規(guī)定，層層加碼，損害了法治的尊嚴(yán)和統(tǒng)一；在立法、執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)，不注重發(fā)揮官兵的能動(dòng)作用，等等。糾治這些問(wèn)題，既要發(fā)揮各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，更要充分發(fā)揮官兵的主體作用，讓廣大官兵更多更有效地參與依法治軍、從嚴(yán)治軍各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

堅(jiān)持官兵主體地位，必須充分相信官兵，緊緊依靠官兵，最大程度地調(diào)動(dòng)廣大官兵投身軍隊(duì)法治建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。官兵是推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)。依法治軍、從嚴(yán)治軍的具體工作要在官兵中展開，基本內(nèi)容要在官兵中落實(shí)，最終效果要在官兵中體現(xiàn)。官兵戰(zhàn)斗在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備第一線，許多真知灼見(jiàn)也蘊(yùn)含在他們之中。要尊重官兵主體地位，拓展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主的內(nèi)容和形式，堅(jiān)持制定軍事法規(guī)問(wèn)計(jì)于官兵，執(zhí)行軍事法規(guī)依靠官兵，落實(shí)軍事法規(guī)相信官兵，確保依法治軍、從嚴(yán)治軍各項(xiàng)舉措體現(xiàn)民主性、增強(qiáng)科學(xué)性、富有實(shí)效性。要改進(jìn)立法研究論證辦法，涉及官兵切身利益的問(wèn)題必須深入部隊(duì)、深入實(shí)際、深入官兵調(diào)查研究，征求和傾聽廣大官兵的意見(jiàn)。要充分發(fā)揮官兵的聰明才智，最大限度挖掘廣大官兵的潛能，充分激發(fā)官兵的創(chuàng)造精神和投身法治實(shí)踐的積極性主動(dòng)性，為深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍提供最廣泛最有效的支持。法治監(jiān)督是推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律法規(guī)實(shí)施離不開監(jiān)督，如果缺少官兵的有效監(jiān)督，法治監(jiān)督體系就不夠完善，監(jiān)督的成效就得不到保證。要暢通廣大官兵參與監(jiān)督的渠道，健全檢舉控告、信訪接待制度，各級(jí)紀(jì)委、政法部門和有關(guān)職能部門設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱并向官兵公布，及時(shí)受理來(lái)電來(lái)信來(lái)訪，聽取官兵意見(jiàn)建議。要建立健全官兵監(jiān)督情況反饋、舉報(bào)人保護(hù)、處理結(jié)果通報(bào)等制度，對(duì)官兵反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查處理，有效保護(hù)官兵參與監(jiān)督的積極性主動(dòng)性。當(dāng)前，官兵法治素養(yǎng)還不夠高，要做到依靠廣大官兵推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須強(qiáng)化官兵的法治理念和依法辦事能力，讓法律法規(guī)融入官兵血脈，植根軍隊(duì)建設(shè)肌體每個(gè)細(xì)胞，成為一種思維方式、生活方式、工作方式和治理方式，最終變成一種文化形態(tài)。要著力提高全體官兵的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持從兵之初官之初抓起，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入院校教育、干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育訓(xùn)練，列為軍隊(duì)院校學(xué)員必修課和部隊(duì)官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，為依法治軍、從嚴(yán)治軍提供堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)官兵的教育管理，嚴(yán)格日常養(yǎng)成，用法律法規(guī)規(guī)范官兵的行為方式，促進(jìn)官兵形成依法履職、依法辦事的良好習(xí)慣。

堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，關(guān)鍵在維護(hù)官兵的合法權(quán)益，這是對(duì)官兵主體地位的尊重與維護(hù)，有利于教育激勵(lì)官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。因此，必須嚴(yán)格按條令條例和規(guī)章制度管理部隊(duì)。嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度管理，既是維護(hù)部隊(duì)高度集中統(tǒng)一的基本要求，也是維護(hù)官兵權(quán)益的重要保證。要堅(jiān)持嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度，不得違背條令條例和規(guī)章制度搞土政策、土規(guī)定，不允許憑長(zhǎng)官意志和個(gè)人好惡搞“個(gè)人說(shuō)了算”，除執(zhí)行重大任務(wù)等法定特殊情況外，不能隨意剝奪基層官兵的休息權(quán)、探親休假權(quán)等合法權(quán)益。持續(xù)糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風(fēng)。當(dāng)前，一些單位在處理入黨考學(xué)、晉職晉銜、士官選改、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等涉及官兵切身利益的敏感事務(wù)時(shí)，還存在插手干預(yù)等損害官兵利益的不正之風(fēng)，影響了廣大官兵對(duì)建設(shè)法治軍隊(duì)的信心。對(duì)此，要完善公開公正、陽(yáng)光透明的制度機(jī)制，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)嚴(yán)重侵害官兵權(quán)益，依法依紀(jì)從重處理，切實(shí)維護(hù)好廣大官兵的合法權(quán)益。要積極為官兵排憂解難。習(xí)主席指出，要堅(jiān)持基層第一、士兵至上，關(guān)心官兵成長(zhǎng)進(jìn)步和冷暖安危，千方百計(jì)幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題，最大限度地把廣大官兵的智慧和力量凝聚到部隊(duì)建設(shè)上來(lái)。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要不斷完善軍人工資福利、撫恤優(yōu)待、退役安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、家屬隨軍、子女入學(xué)和傷病殘移交等方面的法規(guī)制度，重視運(yùn)用法律手段幫助官兵解決個(gè)人和家庭實(shí)際困難，把維護(hù)好、保障好、發(fā)展好廣大官兵利益作為基本的衡量尺度，把官兵贊成不贊成、滿意不滿意作為重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)官兵對(duì)建設(shè)法治軍隊(duì)的認(rèn)同感，激勵(lì)官兵自覺(jué)投身強(qiáng)軍實(shí)踐。

（《解放軍報(bào)》2015年3月10日 09版）