從預(yù)算增減看美軍建設(shè)動(dòng)向

■付征南

2月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)提交了2016財(cái)年5850億美元的軍費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，確立了“戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)-基于資源”的基本方針，力求在滿足現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，兼顧未來發(fā)展，抵消“自動(dòng)減支”的負(fù)面效應(yīng)?？傮w來看，美軍2016財(cái)年預(yù)算比2015財(cái)年增加了4.4％，其中包括5345億美元基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算和509億美元海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算，創(chuàng)5年來新高。從投入方向上看，美國(guó)2016財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算突出了三大重點(diǎn)。

一是著眼“戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)”，加大重點(diǎn)方向的投入力度。美軍2016財(cái)年作戰(zhàn)與維護(hù)方面費(fèi)用達(dá)2098億美元，比2015財(cái)年增加了14.5%，其重點(diǎn)是圍繞《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告確立的“亞太優(yōu)先”的核心理念，加大對(duì)亞太方向的傾斜力度，為海軍60%艦艇和空軍60%海外駐軍以及相應(yīng)比例的太空、網(wǎng)空設(shè)施集中部署亞太提供充分保障，同時(shí)利用阿富汗撤軍進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的契機(jī)，削減21%的海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算，適度加大對(duì)烏克蘭危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”威脅和埃博拉病毒疫情等“地緣政治挑戰(zhàn)”方面的投入，以適應(yīng)國(guó)際安全環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展。例如，增加7.89億美元用于推動(dòng)“歐洲保證倡議”，以應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，同時(shí)劃撥53億美元用于打擊“伊斯蘭國(guó)”等。美參聯(lián)會(huì)主席馬丁·登普西指出，“2016財(cái)年扭轉(zhuǎn)了過去5年國(guó)防開支持續(xù)下滑的趨勢(shì)……有助于確保我們能夠管控風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)近期國(guó)防需求，同時(shí)為未來做好準(zhǔn)備?！?/p>

二是追求技術(shù)領(lǐng)先，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。美軍2016財(cái)年技術(shù)裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)698億美元，比2015財(cái)年增加了6.3%，其重點(diǎn)是貫徹落實(shí)“國(guó)防創(chuàng)新倡議”的基本目標(biāo)，充分發(fā)揮美技術(shù)研發(fā)方面的前瞻優(yōu)勢(shì)，加大高超音速武器系統(tǒng)、定向能和電磁炮等新概念武器領(lǐng)域的投入力度，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新，來牽引未來軍隊(duì)建設(shè)，抵消“自動(dòng)減支”帶來的負(fù)面影響，保持美軍技術(shù)“代差”優(yōu)勢(shì)，以牢牢掌控全球軍事競(jìng)爭(zhēng)的方向、速度和節(jié)奏。正如美國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克所言，“這份預(yù)算是目的、途徑和手段的最佳平衡，特別是在保持我們21世紀(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面顯得尤為突出?！?/p>

三是突出“減員增效”，確保重點(diǎn)能力的持續(xù)發(fā)展。美軍2016財(cái)年武器裝備采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)為1077億美元，比2015財(cái)年增加了14.1%，但在人員開支方面約為1367億美元，增幅僅為1.8%，國(guó)防部直屬部門開支也控制在940億美元，其重點(diǎn)是要通過全面推動(dòng)新一輪國(guó)防改革，削減軍力整體規(guī)模，提升國(guó)防部管理效率，解決過去人事開支嚴(yán)重?cái)D占軍購(gòu)、戰(zhàn)備和作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的難題，圍繞維護(hù)“全球公域”行動(dòng)自由和進(jìn)入能力，重點(diǎn)加強(qiáng)情報(bào)-監(jiān)視-偵察、太空、網(wǎng)空、反導(dǎo)和特種作戰(zhàn)等新興力量建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)核威懾力量的現(xiàn)代化升級(jí)，確保戰(zhàn)略威懾力量的安全、可靠和有效。例如，2016財(cái)年預(yù)算尋求96億美元用于導(dǎo)彈防御計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)“朝鮮和伊朗彈道導(dǎo)彈威脅”，撥款14億美元用于研制新型戰(zhàn)略核潛艇，以取代現(xiàn)役“俄亥俄”級(jí)，同時(shí)分別撥款55億美元和539億美元，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和情報(bào)戰(zhàn)。另外，在軍種比例方面，美陸軍、海軍和空軍預(yù)算分別為1265億美元、1610億美元和1529億美元，充分體現(xiàn)了美當(dāng)前國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)重心正向“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”環(huán)境下的“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)變。正如沃克指出的那樣，2016財(cái)年預(yù)算的重點(diǎn)就是要“解決現(xiàn)代化項(xiàng)目屢遭推遲的難題”，進(jìn)而“在一個(gè)高強(qiáng)度、變化快的安全環(huán)境下，讓美國(guó)的軍事戰(zhàn)略、軍力結(jié)構(gòu)和部隊(duì)分配，適應(yīng)世界的新變化，緊跟新興威脅的發(fā)展?！?/p>

（作者單位：軍事科學(xué)院）?

（《解放軍報(bào)》2015年02月05日 08版）