各國民眾參與把反腐運動推向高潮

中國、印度兩個大國的反腐很受國際關(guān)注，也常被人拿來做對比。如果從1995年10月北京召開第七屆國際反貪污大會算起，全球反腐敗運動近20年來經(jīng)歷過三波浪潮。隨著世界銀行的報告中第一次出現(xiàn)“反腐”提法，反腐成了國際上的一門“顯學”，探討腐敗成因和治理之道的論著多了，各國對腐敗現(xiàn)象頻頻出手打擊，西方國家還向發(fā)展中國家提供各種反腐方面的咨詢和建議。2001年發(fā)生“9·11”事件后，以美國強力推動歐盟打擊恐怖主義為標志，反腐浪潮進入第二波，很多國家的銀行和金融機構(gòu)紛紛立法打擊洗錢犯罪。2001年10月國際反貪污大會在布拉格舉行時，不少代表親眼目睹了警察叫停在街上行駛的出租車，對司機進行勒索的情形。但這樣的情形沒有維持多久。全球反腐運動的第三波浪潮伴隨著2005年歐盟東擴出現(xiàn)，歐洲理事會此前通過的《反腐敗刑法公約》和《反腐敗民法公約》為聯(lián)合打擊跨國腐敗打下基礎(chǔ)。公民社會廣泛參與反腐運動的模式在各地也逐漸形成。2011年印度“百萬民眾絕食抗爭”和2012年中國民眾的“微博反腐”，把一些腐敗官員拉下馬，推動了相關(guān)法律或政策的出臺，也標志著民眾參與反腐運動高潮的出現(xiàn)。

許多人常把“民主”跟“清廉”等同起來，但細看許多民主國家在國際性反腐非政府組織“透明國際”的清廉指數(shù)排行榜上的排名卻很靠后。其中一個例子是筆者多次去過的菲律賓，它的清廉指數(shù)排名常在百名之后，2013年與印度并列為第94位。上世紀80年代，總統(tǒng)馬科斯被推翻的罪名之一就是腐敗，總統(tǒng)夫人伊梅爾達的3000雙鞋更成為腐敗奢侈的力證。但馬科斯之后的民選總統(tǒng)，很多依舊沒有擺脫腐敗、受賄等指控。更諷刺的是，新總統(tǒng)上臺后都會解散前任設(shè)立的反腐機構(gòu)，自己再設(shè)一個新的。這么多年，菲律賓一共設(shè)立17個反腐敗機構(gòu)，因成效甚微，老百姓并不買賬。

很多國家和地區(qū)的反腐運動對貪官構(gòu)成強大威懾，但想成為新加坡或中國香港那樣的“清廉典范”卻很難。在筆者看來，中國香港和新加坡懲治腐敗的經(jīng)驗，最重要的是他們對腐敗行為進行嚴明、公正的法律制裁；其次，要打擊和制約腐敗，還要有媒體的監(jiān)督和群眾的舉報。對涉嫌貪腐的事件必須處理，否則被舉報的腐敗官員官照做，錢照收，司法體系就會失去公信力，激起更大的公憤。新加坡和香港的經(jīng)驗還表明，反腐除了要有嚴明的法律制度和公正執(zhí)法，充足的資源投入是不可忽視的一個重要因素。不同的研究表明，新加坡和香港廉政公署的經(jīng)費，按人口平均大致為每人每年240美元，印度投入的反腐經(jīng)費則人均不到0.49美元。印度尼西亞和孟加拉國更低，分別為人均0.19美元和0.14美元！2004年東帝汶國家審計局局長對筆者說，他們一年的經(jīng)費，除去所有的行政費用，只有兩萬美元用于反腐。東帝汶是2002年5月才正式獨立的小國家，只有9名檢察官，據(jù)說他們現(xiàn)在的精力全部用來調(diào)查2008年總統(tǒng)遭槍擊案，無暇顧及國內(nèi)的腐敗問題。