以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 高質(zhì)量推進(jìn)軍隊巡察工作

——中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志就軍隊開展巡察工作答記者問

■劉冬林 安志偉 解放軍報特約記者 馬 超

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于軍隊開展巡察工作的意見》（以下簡稱《意見》）。中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志日前就軍隊開展巡察工作有關(guān)問題，接受了記者采訪。

問：請談?wù)勡婈犻_展巡察工作的重要性必要性。

答：巡察是巡視向基層的延伸和拓展。軍隊開展巡察工作，對全面加強(qiáng)軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍在基層部隊落實，凝聚強(qiáng)軍興軍強(qiáng)大正能量具有重要意義。

這是貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)主席重要決策指示的實際行動。黨的十九大對“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”作出部署。習(xí)主席高度重視巡視巡察工作，強(qiáng)調(diào)要完善巡視巡察制度，把利劍直插到基層；堅持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里；層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，加大懲治群眾身邊腐敗問題的力度，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)主席重要決策指示，《中央軍委巡視工作條例》對軍隊有關(guān)單位黨委加強(qiáng)巡察力量、開展巡察工作予以明確。這次又專門印發(fā)《意見》，對軍隊開展巡察工作作出規(guī)范。

這是構(gòu)建巡視巡察一體聯(lián)動監(jiān)督格局的現(xiàn)實需要。目前，軍委和軍兵種、武警部隊黨委已建立巡視制度、開展巡視工作，對軍級以上單位黨委班子及其成員的監(jiān)督實現(xiàn)了全覆蓋，但對師級以下單位黨組織和黨員干部的監(jiān)督還沒有完全銜接貫通起來。軍隊開展巡察工作，加強(qiáng)對所屬師旅團(tuán)級單位黨委班子及其成員的監(jiān)督，并將巡察對象所屬基層黨組織和黨員干部納入監(jiān)督范圍，是軍隊完善巡視巡察監(jiān)督體系、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的必然要求。

這是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有力舉措?；鶎邮遣筷犎抗ぷ骱蛻?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從近幾年軍隊紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督情況看，師旅團(tuán)級部隊違規(guī)違紀(jì)和“微腐敗”問題時有發(fā)生，高壓嚴(yán)治態(tài)勢下仍有人不收斂不收手，反映出管黨治黨責(zé)任落實未到底、壓力傳導(dǎo)還有“中梗阻”，影響了黨的路線方針政策和軍委決策部署在基層落地見效。軍隊開展巡察工作，把監(jiān)督利劍直插基層，有利于強(qiáng)化黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推動習(xí)主席和軍委決策部署在基層部隊貫徹落實，確保全軍上下始終沿著正確政治方向前進(jìn)；有利于全面加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)，增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬；有利于貫通全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)鏈路，發(fā)現(xiàn)并推動解決官兵身邊的作風(fēng)、腐敗和責(zé)任問題，進(jìn)一步純凈部隊政治生態(tài)、凝聚官兵意志力量，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。

問：請談?wù)劇兑庖姟返钠鸩葸^程。

答：中央軍委對《意見》起草工作高度重視、提出明確要求，中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議研究軍隊開展巡察工作有關(guān)問題。根據(jù)中央軍委和軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)指示，2018年1月，中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動研究論證和《意見》擬制工作。研究起草過程中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大有關(guān)部署要求和習(xí)主席重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中央在市縣開展巡察工作的有益做法，多次與中央軍委改革和編制辦公室協(xié)調(diào)對接、會商研究，召開中央軍委巡視組巡視專員座談會、軍兵種和武警部隊黨委巡視辦主任座談會，廣泛聽取意見建議，緊密結(jié)合軍隊特點實際，研究形成軍隊建立健全巡視巡察機(jī)構(gòu)建議方案和巡察《意見》稿。去年11月，軍委改革和編制辦公室組織咨詢評估專家對《意見》進(jìn)行了審查評估，爾后軍委巡視辦會同軍委辦公廳軍委法制局、軍委改革和編制辦公室對《意見》作了進(jìn)一步修改完善，并充實體現(xiàn)了軍委基層建設(shè)會議精神。

問：請談?wù)劇兑庖姟返闹饕獌?nèi)容。

答：《意見》共分5個部分。第一部分是總體要求，明確開展巡察工作的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分是建立巡察機(jī)構(gòu)隊伍，明確巡察機(jī)構(gòu)由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組三部分組成，厘清各機(jī)構(gòu)職責(zé)，同時對巡察隊伍建設(shè)提出要求。巡察機(jī)構(gòu)這樣設(shè)置，體現(xiàn)軍隊高度集中統(tǒng)一、組織管理嚴(yán)明特點，立足軍隊師旅團(tuán)級以下單位黨組織和黨員數(shù)量及編制員額實際，兼顧軍隊監(jiān)督力量平衡，不照搬地方做法，力求精干高效、符合軍隊實際。第三部分是巡察主要任務(wù)，明確了巡察范圍、對象和監(jiān)督內(nèi)容。第四部分確保巡察質(zhì)量，明確始終堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新方式方法、深化問題整改和成果運用、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)等要求。第五部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確軍兵種和武警部隊黨委加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展巡察工作的單位黨委承擔(dān)巡察工作主體責(zé)任，被巡察單位黨組織積極配合巡察組開展工作。

問：如何理解和把握軍隊開展巡察工作的指導(dǎo)思想和原則？

答：《意見》在總體要求部分首先闡明了指導(dǎo)思想，每一句話背后都有深意，其中“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想”，明確了軍隊巡察工作的根本遵循；“增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制”，明確了軍隊巡察工作的根本政治任務(wù)；“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，明確了軍隊巡察工作的基本制度依據(jù)；“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)開展政治巡察”，明確了軍隊巡察工作的政治定位；“堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”，明確了軍隊巡察工作的基本方針；“把管黨治黨政治責(zé)任落實到基層，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，有效履行新時代軍隊使命任務(wù)提供堅強(qiáng)保證”，明確了軍隊巡察工作的根本著眼和目標(biāo)追求。

《意見》還明確了巡察工作6條基本原則：一是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，主要對巡察的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出規(guī)定。二是堅持政治方向、準(zhǔn)確定位，強(qiáng)調(diào)了政治巡察、政治監(jiān)督的職能屬性。三是堅持圍繞中心、服務(wù)備戰(zhàn)，突出聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)揮監(jiān)督利劍作用。四是堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，緊緊扭住巡察的主要任務(wù)和生命線。五是堅持依法依規(guī)、實事求是，明確巡察工作經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的前提關(guān)鍵。六是堅持面向基層、務(wù)求實效，體現(xiàn)了貫徹群眾路線、注重質(zhì)量效果的要求。

問：軍隊巡視巡察監(jiān)督的范圍和對象是怎么區(qū)分的？

答：軍委巡視的范圍和對象，主要是戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)和武警部隊黨委班子及其成員；中央軍委機(jī)關(guān)部門黨委班子及其成員；中央軍委要求巡視的其他單位的黨委班子及其成員。

軍兵種和武警部隊巡視的范圍和對象，主要是軍兵種、武警部隊所屬軍級以上和直屬師級單位黨委班子及其成員；軍兵種、武警部隊機(jī)關(guān)部門黨委班子及其成員；軍兵種、武警部隊黨委要求巡視的所屬其他單位的黨委班子及其成員。

軍兵種、武警部隊巡察的范圍和對象，主要是開展巡察工作單位所屬師旅團(tuán)級單位黨委班子及其成員，視情延伸到基層黨組織和黨員干部。

未建立巡視巡察機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)區(qū)、軍委機(jī)關(guān)部門和軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)黨委，可在軍委巡視組巡視期間，根據(jù)巡視組指導(dǎo)安排，參照本《意見》對所屬師旅團(tuán)級單位上下聯(lián)動、一體展開監(jiān)督檢查。

問：《意見》對軍隊巡察的監(jiān)督內(nèi)容是如何規(guī)定的？

答：《意見》明確，聚焦堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣被巡察黨組織和黨員干部的職能職責(zé)，開展政治巡察，強(qiáng)化政治監(jiān)督，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)和查糾7個方面問題：一是黨的政治建設(shè)方面，重點檢查增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制情況。二是黨的思想建設(shè)方面，重點檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想情況。三是黨的組織建設(shè)方面，重點檢查黨組織建設(shè)和黨管干部、黨管人才情況。四是黨的作風(fēng)建設(shè)方面，重點檢查糾治“四風(fēng)”特別是整治形式主義、官僚主義情況。五是黨的紀(jì)律建設(shè)方面，重點檢查黨規(guī)黨紀(jì)教育和執(zhí)行情況。六是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利方面，重點檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和管黨治黨政治責(zé)任落實情況。七是移交問題整改方面，重點檢查對紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等移交問題整改和線索查處情況。為增強(qiáng)監(jiān)督針對性實效性，《意見》還提出，每次巡察應(yīng)根據(jù)軍隊建設(shè)形勢任務(wù)和被巡察單位實際確定重點監(jiān)督內(nèi)容。

問：《意見》是如何貫徹體現(xiàn)政治巡察要求的？

答：《意見》除在指導(dǎo)思想中加以明確外，還從以下3個方面貫徹體現(xiàn)了政治巡察要求：一是在目標(biāo)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)“聚焦增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制開展巡察監(jiān)督”，“為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，有效履行新時代軍隊使命任務(wù)提供堅強(qiáng)保證”，體現(xiàn)了政治站位。二是在巡察對象上，強(qiáng)調(diào)“重點對所屬師旅團(tuán)級單位黨委班子及其成員進(jìn)行巡查監(jiān)督，視情延伸到基層黨組織和黨員干部”，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督的政治屬性。三是在監(jiān)督內(nèi)容上，“聚焦堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣被巡察黨組織和黨員干部職能職責(zé)，開展政治巡察，強(qiáng)化政治監(jiān)督，查找政治偏差”，集中反映了軍隊巡察的政治內(nèi)涵。

問：開展巡察監(jiān)督有哪些方式方法？

答：《中央軍委巡視工作條例》規(guī)定的聽取匯報、個別談話、受理信訪、民主測評、問卷調(diào)查、調(diào)閱資料、列席會議、召開座談會、詢問知情人、提請有關(guān)單位或部門協(xié)助等“12+N”種方式方法，對巡察工作同樣適用。同時，巡察要在充分借鑒運用巡視方式方法的基礎(chǔ)上，立足基層實際，不斷創(chuàng)新巡察監(jiān)督組織模式和方法手段，探索符合部隊特點、便于開展監(jiān)督的工作方式，使巡察形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

問：嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法巡察有哪些要求？

答：依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察是提高巡察質(zhì)量、確保巡察成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的重要前提?！兑庖姟吩谶@方面作出了明確規(guī)定，概括起來主要有4個方面：一是嚴(yán)守巡察紀(jì)律，任何時候任何情況下都不能逾越政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和保密紀(jì)律的紅線。二是堅持“兩不原則”，就是不干預(yù)被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。三是加強(qiáng)請示報告，巡察組實行組長負(fù)責(zé)制，必須按程序按規(guī)定按權(quán)限開展監(jiān)督，遇到重大問題、重要情況要及時報告，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅作主張、越權(quán)行事。四是帶頭改進(jìn)作風(fēng)，注重克服形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)，著力提高巡察綜合效能。

問：如何做好巡察整改和成果運用“后半篇文章”？

答：巡察成果運用事關(guān)巡察制度的嚴(yán)肅性和生命力。基本思路是，堅持發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題并重，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督震懾遏制治本作用。《意見》關(guān)于巡察成果運用的規(guī)定，可以歸納為6個方面：一是派出巡察組的黨組織承擔(dān)巡察工作主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時聽取巡察情況，研究并決定巡察成果的運用。二是巡察組要邊巡邊糾、以巡促改、以巡促建，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和定性問題，推動舉一反三糾治問題。三是巡察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好巡察情況報告、反饋、移交等工作，把督導(dǎo)整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，向黨委提出抓源治本的對策建議。四是被巡察單位黨組織要切實履行整改主體責(zé)任，巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改，并在一定范圍內(nèi)公開整改情況，2個月內(nèi)報整改情況報告。對整改不力和拒不整改的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。五是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要優(yōu)先辦理巡察移交問題線索，組織、干部等部門要認(rèn)真處置巡察移交事項，3個月內(nèi)反饋辦理情況。六是紀(jì)委監(jiān)委和政治工作部門要加強(qiáng)巡察整改日常監(jiān)督，確保件件有著落。

問：被巡察單位應(yīng)當(dāng)如何配合巡察工作？

答：與被巡視單位配合巡視工作的要求基本一致。被巡察單位應(yīng)當(dāng)自覺接受巡察監(jiān)督，積極配合巡察工作；收到巡察通知后，研究部署配合巡察工作有關(guān)事項，做好相關(guān)準(zhǔn)備；巡察期間，有關(guān)部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好匯報情況、安排談話、提供文件資料等工作，及時向巡察組通報擬召開的重要會議和對重要崗位干部的調(diào)整使用等重要情況；巡察反饋情況后，認(rèn)真抓好巡察移交問題整改和線索查處，并按照規(guī)定進(jìn)行反饋和報告。黨員和廣大官兵有義務(wù)向巡察組如實反映情況。

巡察是從嚴(yán)管黨治黨的重要手段。只要認(rèn)真抓好《意見》精神學(xué)習(xí)貫徹，高質(zhì)量開展巡察工作，就能有力向下傳導(dǎo)正風(fēng)反腐壓力壓勢，不斷強(qiáng)化各級黨組織政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保黨的路線方針政策和軍委決策部署真正落地見效。