新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風破浪，向著民族復興的偉大目標穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專家學者進行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第17篇，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：法治既是構(gòu)成中國奇跡四梁八柱的重要部分，也是中國發(fā)展故事中令人感佩的章節(jié)。一個近14億人口大國，成為世界上最安全的國家之一，這就是一個了不起的奇跡。安全是發(fā)展的基礎，安全依賴于法治。中國將全面依法治國看作國家治理的一場深刻革命，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。建設法治中國，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。
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經(jīng)濟發(fā)展影響人們的獲得感，法治發(fā)展影響人們的安全感。近代以來人類社會發(fā)展的歷史實踐表明，成功從來不會是“單足跳”，而必定是步調(diào)協(xié)同的“集體舞”。對于大國而言，更是如此。法治同樣既是構(gòu)成中國奇跡四梁八柱的重要部分，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，法治中國的建設進程同樣是中國發(fā)展故事中令人感佩的章節(jié)。
確定預期性：法治發(fā)展的內(nèi)在要求
中國奇跡，是中國人民辛勤勞動干出來的。鄧小平同志指出：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。”習近平總書記更是強調(diào)：“社會主義是干出來的，新時代也是干出來的！”改革開放給社會松綁，讓老百姓自己決定雙手往哪里使勁，對美好生活的向往，更是讓老百姓充滿了力量，但真正讓老百姓“干起來”，還有一個關(guān)鍵條件。那就是一個確信或預期：人身是自由和安全的，財產(chǎn)也是安全的。
法治的作用，就在于給社會提供確定性和可預期性。《孟子·滕文公上》說：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心，茍無恒心，放辟邪侈，無不為已。”明人沈德符在《萬歷野獲編》中說，“事不出于預期，人自難於早見”，“安所措手哉？”講的都是一個確定性問題。有恒產(chǎn)者有恒心，關(guān)鍵就在一個“恒”字，指的是一種穩(wěn)定、安定、確定的狀態(tài)。只有在一個確定的狀態(tài)下，人們才能規(guī)劃人生、安排生活、發(fā)展事業(yè)。如果干與不干一個樣，干多干少一個樣，或者“遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”，干了收獲卻不是自己的，甚至連人身自由和生命安全都得不到保證，人們就不會努力，聰明才智也不會充分涌流。
在這個問題上，中國取得了一個同樣不可思議的奇跡。一個擁有近14億人口的大國，在經(jīng)濟高速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型、矛盾易發(fā)多發(fā)的劇烈變革之世，竟然成為世界上最安全的國家之一。天地之間，人命最貴。2016年，我國每10萬人中發(fā)生命案0.62起。有比較才有鑒別，2015年，美國的這個數(shù)據(jù)是4.88，法國是1.58，瑞士是0.69，德國是0.85；許多人津津樂道的北歐國家中，丹麥是0.99，芬蘭是0.91，瑞典是1.15。中國0.62的成績，世界排名第17位。可以說，中國是世界上命案發(fā)案率最低國家之一。
2018年，美國民意調(diào)查公司蓋洛普在142個國家和地區(qū)采訪14.8萬名15歲以上公民，基于居民自身的安全感，發(fā)布《全球法律與秩序報告》，中國獲得88分，居民安全感排名第十。不管是外國旅客，還是本國居民，在中國都能放心地半夜“擼串”，女性也不用擔心單身出行。對于絕大多數(shù)中國人來說，安全已經(jīng)習以為常，感覺理所當然。而且中國還是在警察人數(shù)偏少的情況下，取得這樣成績的。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織的估算，全世界各國每10萬人口警力數(shù)平均約為300人，只有不到十個國家的每10萬人口警力數(shù)低于100人。中國每10萬人只有120個警察，相比之下，美國有245個，英國有307個，俄國有246個，日本有197個。
除了人身的自由和安全，中國人能放心去“打拼”，還因為有財產(chǎn)安全有保障。根據(jù)世界銀行報告，改革開放以來，1978年至2014年期間，中國實際人均收入增長16倍，超過8.5億人擺脫了貧困，中國大多數(shù)家庭都經(jīng)歷了一場財富革命。2018年中國公民出境游接近1.5億人次，全世界“買買買”；全國已有15個城市、1.45億人達到人均GDP超過2萬美元的發(fā)達國家水平；上海、北京和香港，均進入亞洲經(jīng)濟體量最大城市的前四名。財產(chǎn)安全的另一個方面，國際公認的是，非本國居民知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量是反映一個國家知識產(chǎn)權(quán)保護水平與營商環(huán)境的“風向標”和“晴雨表”。2018年，我國共授權(quán)發(fā)明專利43.2萬件，知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口總額超過350億美元。2018年，國外在華發(fā)明專利申請量達到14.8萬件，較上年增長9.1%；國外在華商標申請量為24.4萬件，較上年增長16.5%。
在中國，安全看得見。利用信息化技術(shù)，中國正在打造全世界最全面、最鮮活、最直觀的司法公開。人民法院庭審公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開、審判流程公開四大公開平臺，實現(xiàn)了司法公開的全流程透明和全方位覆蓋。司法公開極大地壓縮了司法腐敗的空間，倒逼了法官能力的提升，增強了司法公信，提升了司法權(quán)威，打造了司法公開的中國模式，樹立了司法公開的中國高度。
人身有安全，財產(chǎn)有保障，透明看得見。這樣的法治水平，對一個人口眾多、國情復雜的發(fā)展中國家而言，當然是了不起的成績。
系統(tǒng)穩(wěn)定性：法治成功的共同道路
確定性和可預期性的實質(zhì)，就是以法治保障公民的人身安全、財產(chǎn)安全，以及相應的交易安全。在這個意義上講，安全是發(fā)展的基礎。安全依賴于法治。但法治保障不是天上掉下來的，要靠“擼起袖子加油干”。而且，可能干得很艱辛，還不一定能夠干成。法治是當今世界的主流話語和共同愿景。在政治制度、價值理念、意識形態(tài)以及切實的國家利益爭奪日益激烈的背景下，法治是少有的共同語言，是當今國際最低限度的共識之一。尤其對于發(fā)展中國家而言，法治更是他們熾熱的追求。從某種意義上講，五湖四海、膚色不同、種族多樣、政見歧異的所有人，幾乎共享著一個全球性的法治理想。
研究各個國家法治建設的成敗得失，會有一些共性的發(fā)現(xiàn)。一是，法治建設與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切。除部分中東產(chǎn)油國外，各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與法治建設水平雖然不能完全一一對應，但大體上呈正相關(guān)的關(guān)系。二是，法治發(fā)展與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，政治與社會不穩(wěn)定，就沒有法治可言，而法治反過來又促進社會的穩(wěn)定。三是，法治成功與西式選舉民主沒有必然關(guān)系。四是，法治建設的成功都依賴于一個穩(wěn)定而強大的政府，需要強大的國家能力。五是，法治必須能管住“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
從第三世界國家的發(fā)展歷程來看，發(fā)展中恰恰最容易出現(xiàn)的就是穩(wěn)定問題。一旦政局不穩(wěn)，社會動蕩，則萬事皆休。某種意義上說，穩(wěn)定是“一”，其他的都是“零”；沒有了穩(wěn)定作為基礎，一切歸零。法治建設有助于經(jīng)濟發(fā)展、社會有序、政治穩(wěn)定，而同時，法治建設的成功也有賴于經(jīng)濟發(fā)展、社會有序和政治穩(wěn)定。
易言之，法治的成功一定不是單兵突擊，而是協(xié)調(diào)共進，是與經(jīng)濟、社會、政治等其他各領(lǐng)域建設相協(xié)同的系統(tǒng)性成功。也正是在這個意義上，中國將全面依法治國看作國家治理的一場深刻革命，堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。這體現(xiàn)了長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對法治建設規(guī)律的深刻洞察。
整體協(xié)同性：法治建設的中國密碼
是先有法治藍圖，嚴厲約束國家權(quán)力，然后大家都嚴格遵守法治、依法辦事；還是依靠一個強大的國家，在國家建設的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，精心布局，立法訂制，逐漸完善法治？這是兩種不同的認識論。前者是歷史上從未出現(xiàn)過的浪漫理想，而后者才是許多國家篳路藍縷建設法治的現(xiàn)實。
中國走的是現(xiàn)實主義的法治建設之路。根據(jù)黨的十九大報告新的“兩步走”戰(zhàn)略部署，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中一個目標就是“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成”。當然，目標高遠，并不代表當下卑微。十幾億人口的發(fā)展中大國，能夠位列世界最安全的國家之一，很好保障了公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利，這本身就是歷史性的成就和貢獻。
從二戰(zhàn)以來第三世界國家和地區(qū)的法治建設成敗得失中，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的“國家能力悖論”。通觀全球，只有那些具備經(jīng)濟發(fā)達、政治穩(wěn)定、社會有序、政府有力等各項條件的國家和地區(qū)，才有不錯的法治，或者法治能夠轉(zhuǎn)型成功。而這幾個方面，都屬于國家能力的范疇。故而可以說，國家能力是法治建設必要條件，也算得上是法治轉(zhuǎn)型的成功之道。但即便具備強大的國家能力，也未必能成功建設法治。比如有些拉美、中東國家，都一度出現(xiàn)過經(jīng)濟發(fā)達、政治穩(wěn)定的局面，但并未能建成公認的法治國家。其中一個重要的因素就是，這些國家雖然國家能力強大，經(jīng)濟也曾經(jīng)很發(fā)達或者現(xiàn)在仍然很發(fā)達，但要么強人政治，要么政教不分，權(quán)力高度壟斷而且很難受到約束，司法受到權(quán)力的干預，無法實現(xiàn)法律面前人人平等，無法消除特權(quán)和腐敗，自然不能成功建設現(xiàn)代法治。因此，國家能力是法治建設成功的必要條件，而非充分條件。
中國共產(chǎn)黨從來不認為自己的執(zhí)政地位是與生俱來的，更不認為是一勞永逸的，而是始終保持強烈的憂患意識，深刻認識自己面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，持之以恒正風肅紀，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，增強自我純潔和凈化能力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國法治建設，而中國共產(chǎn)黨又自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，反對任何人凌駕于法律之上。
從提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制”，到提出“建設社會主義法治國家”，再到把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政確立為黨治國理政的基本方式。特別是十八大以來，將全面依法治國納入到“四個全面”，從關(guān)系到黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進。這種咬定法治不放松，一張藍圖繪到底，一代接著一代干的法治建設，是世所罕見，也是史所罕見的。這背后，就在于中國有一個先進的、無偏私而又不斷自我革命的執(zhí)政黨。
但這條路極端困難、艱辛。往這邊偏一點，可能就是一個強大的“利維坦”，法網(wǎng)“密如凝脂，繁似秋荼”，不斷吞噬個人自由和權(quán)利；往那邊偏一點，可能就是國家能力孱弱，發(fā)展步履維艱，在列國競爭中掉隊，甚至淪為無政府狀態(tài)的失敗國家，公民權(quán)利更是無從談起。特別是對于廣土眾民的大國而言，不同的階段有不同的發(fā)展難題和任務，不同的地域有不同的發(fā)展情況和訴求，國家必須保持法制統(tǒng)一，但又要給地方和社會留有余地，既要能夠集中精力辦大事，又要充分發(fā)揮“兩個積極性”，發(fā)展如何規(guī)劃，建設如何布局，資源如何投放，謀篇布局，必須步步精心。
改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，千頭萬緒，都涉及到法治的保障。但法治并不是國家建設的全部。在這個過程中，法治既是重要的發(fā)展保障，又是發(fā)展的重要一環(huán)。經(jīng)濟發(fā)展、社會有序、政治穩(wěn)定與法治昌明，相互依存，相互支持，一榮俱榮，一損俱損，但又不斷在國家建設大局中相互競爭議程的優(yōu)先性和資源的投放量。歷史已經(jīng)證明，能否在國家發(fā)展的全局中來布局法治，能否讓法治適應國家發(fā)展的大局，絕不是浪漫主義的“隨意選”，而只能是現(xiàn)實主義的“彈鋼琴”。奏出美妙樂章的，也不僅僅是靈巧的十指，更是一顆智慧的大腦。在國家建設中，這個“大腦”就是國家能力大小以及能否明智運用的關(guān)鍵，其實質(zhì)就是需要一個堅強有力而又智慧自警的領(lǐng)導核心——中國共產(chǎn)黨。中國特色社會主義法治道路的核心要義，就是要堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。建設法治中國，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)中國持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)健前行的重要保障。
（作者 支振鋒 中國社會科學院法學研究所研究員）
