在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話

（2019年4月16日）

習近平

2019年4月15日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月16日下午，習近平主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

今天，我們召開一個脫貧攻堅跨省區(qū)座談會。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會議。之前，我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會，收到了明顯成效。召開這次座談會，主要是考慮距離完成脫貧攻堅目標任務只剩下不到兩年時間，2019年尤為關鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一個更為堅實的基礎。

昨天中午一下飛機，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉(xiāng)小學，看望了華溪村的貧困戶和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了座談，實地了解了重慶脫貧攻堅進展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對重慶的脫貧攻堅工作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會議的任務是，分析當前脫貧攻堅形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個省區(qū)市黨委書記，重慶市的縣鄉(xiāng)村基層代表，以及中央有關部門主要負責同志。

剛才，大家介紹了情況，分析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、準確把握脫貧攻堅形勢

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。這些年，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，進展符合預期。

2015年11月，在中央召開的扶貧開發(fā)工作會議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。我在會上提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。

為解決好“扶持誰”問題，我們堅持精準扶貧、精準脫貧，逐村逐戶開展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調整，不斷提高識別準確率。

為解決好“誰來扶”問題，全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最后一公里”。

為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點上扶到根上。

為解決好“如何退”問題，我當時提出4句話，即：設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學合理制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進行嚴格評估，有關政策保持穩(wěn)定。從各方面反映的情況看，已經宣布摘帽的縣成效是實打實的?？偟目?，脫貧攻堅成效是明顯的。

一是脫貧摘帽有序推進?，F行標準下農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標準實施后減貧人數逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務，到2020年初預計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。

二是“兩不愁”總體實現。貧困群眾不愁吃、不愁穿應該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設任務即將完成?！笆濉逼陂g，我們計劃對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經完成870萬貧困人口的搬遷建設任務，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設任務將全面完成。

四是黨在農村的執(zhí)政基礎更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到錘煉，農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善。