如果把征兵比作“入口”，退役士兵安置就是“出口”?！俺隹凇笔柰?，“入口”才能有源源不斷的活水。黨和政府高度重視退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，改革開放以來出臺了一系列政策措施，各地黨委政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，退役士兵安置改革有序推進(jìn)，取得顯著成效——

退役士兵有了更多選擇機(jī)會

■羅晶晶

午后的陽光透過窗戶，靜靜地灑在沙發(fā)上，肖龍戴著眼鏡，慢慢翻看著老照片，回顧自己的前半生：1978年12月，剛滿18歲的他應(yīng)征入伍。1981年冬季退伍，隨后進(jìn)入貴州汞礦工作。1996年他赴廣州打工，2006年回到銅仁創(chuàng)業(yè)，成為一家家具店的老板……作為一名親歷改革開放的退伍老兵，肖龍感慨：“改革開放的到來，讓每一個退役士兵都有了更多的選擇與機(jī)會?！?/p>

與時俱進(jìn)?在改革創(chuàng)新中探索

1978年以前，退役士兵安置工作處于以計劃分配為主的階段。伴隨著改革開放的春風(fēng)，社會勞動力資源配置方式逐步由計劃轉(zhuǎn)為市場，傳統(tǒng)的退役士兵安置制度面臨改革調(diào)整。為了緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府計劃分配的壓力，1998年修訂的《兵役法》明確了實(shí)行安排工作與鼓勵自謀職業(yè)相結(jié)合的安置原則。2004年，《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》出臺，從就業(yè)、社會保障、教育、個體經(jīng)營、稅收、貸款和戶籍等方面給予優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)安置開始在全國普遍施行。

為解決退役士兵安置難題，黨中央、國務(wù)院、中央軍委審時度勢，決定對退役士兵安置進(jìn)行重大改革。2011年10月，《退役士兵安置條例》發(fā)布，安置方式不再以退役士兵入伍時的戶籍為依據(jù)，改為城鄉(xiāng)一體原則，主要根據(jù)服役時間和貢獻(xiàn)大小來確定安置方式，安置理念實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到待遇與貢獻(xiàn)相匹配的轉(zhuǎn)變。條例施行后，城鄉(xiāng)一體的以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度得以確立。

依法安置?在完善政策中落實(shí)

退役士兵安置工作關(guān)系軍心穩(wěn)定和社會安寧。40年來，研究、制定和落實(shí)政策，一直是退役士兵安置工作的重點(diǎn)。

1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國兵役法》，對義務(wù)兵退出現(xiàn)役后的去向及安置問題作了相關(guān)規(guī)定。至此，退伍士兵的安置辦法從一般的政策性規(guī)定上升為國家法律。

1987年12月，國務(wù)院發(fā)布《退伍義務(wù)兵安置條例》，對義務(wù)兵的退伍安置工作作出具體規(guī)定。1999年12月，《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》頒布，明確了士官退役辦法和安置待遇，此前不相符合的政策規(guī)定一并廢止。

2011年11月，《退役士兵安置條例》開始施行，退役士兵安置工作實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。為確保條例有效落實(shí)、新舊安置制度平穩(wěn)過渡，黨政軍12個部門聯(lián)合制定《關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實(shí)做好退役士兵安置工作的意見》，在推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，提出了具體化、可操作的政策意見。

2018年“八一”前夕，退役軍人事務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》。這是退役軍人事務(wù)部成立后，首個專門針對由政府安排工作退役士兵出臺的政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范了安置程序，提高了政策剛性，確保有效依法保障他們的權(quán)益和待遇。

提高質(zhì)量?在多措并舉中推進(jìn)

改革開放初期，本著“育才、薦才、用才”一體化原則，《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》出臺。1986年起，各地開始建立“軍地兩用人才培訓(xùn)中心”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時各級民政部門會同教育、勞動保障部門，利用各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式培訓(xùn)，為退役士兵免費(fèi)提供一次職業(yè)技能培訓(xùn)，對經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書的給予一定補(bǔ)助。2010年12月，國家下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，標(biāo)志著退役士兵教育和培訓(xùn)工作作為安置改革的重要組成部分在全國推行，實(shí)行政府主導(dǎo)、個人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費(fèi)參加。此后，各省、市、自治區(qū)都制定了配套政策文件推進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作。

與此同時，退役士兵就業(yè)服務(wù)也在不斷拓展。一方面，指導(dǎo)有條件的安置部門建立退役士兵人才庫和用人單位信息庫；另一方面，依托現(xiàn)有各級各類人才服務(wù)中心、職業(yè)介紹中心和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，在退役士兵和用人單位之間架起溝通渠道，及時為退役士兵提供指導(dǎo)、信息和中介等就業(yè)服務(wù)。

2017年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首次從國家層面向中央企業(yè)直接下達(dá)了接收安置退役士兵計劃。2018年實(shí)現(xiàn)了123家中央企業(yè)接收安置退役士兵全覆蓋，共提供1.5萬個崗位安置退役士兵。

改革開放40年來，有關(guān)部門通過做好接收安置工作，為廣大退役士兵施展才華提供了廣闊天地，使他們成為參加國家建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在各個崗位奉獻(xiàn)社會、報效國家。