黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。改革的實踐，是圍繞解決社會主要矛盾來進行布局和展開的。在新的發(fā)展階段遇到的難題，需要用更高質(zhì)量的發(fā)展來解決、用更堅定的改革來破解。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性，在改革開放40年的基礎(chǔ)上高起點深化改革開放。

加快推進與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，經(jīng)濟改革的重點也必須與此相適應(yīng)。一是要通過改革建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)機制。加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核等，使之符合新的發(fā)展要求。二是加快推動高質(zhì)量發(fā)展的動力變革。推動高質(zhì)量發(fā)展，動力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。需要注意的是，動力變革不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找穩(wěn)增長的“藥方”，而是要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新趨勢下尋找新動能的源泉。一方面，要重視創(chuàng)新驅(qū)動。當前，支撐我國實體經(jīng)濟多年快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正逐步減弱，要素價格持續(xù)上升，對創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展提出了迫切需求。另一方面，要更加重視消費拉動。具備近14億人的消費大市場，是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要潛力。三是加快打破行政性壟斷。分析起來，一些物流、融資等基礎(chǔ)性成本較高的原因，除了資源稟賦外，主要還是這些領(lǐng)域存在著行政性壟斷、競爭不足、效率不高等問題。當前和今后一個時期，必須按照黨的十九大報告所提出的要求，打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。另外，稅收制度改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革等都要相應(yīng)跟進。

確保完成決勝全面建成小康社會各項改革任務(wù)

黨的十九大報告進一步明確了對如期全面建成小康社會的承諾。決勝全面建成小康社會，是當前和今后一個時期改革的重要任務(wù)。一是圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三大攻堅戰(zhàn)推進改革。三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須攻克的現(xiàn)實難題；而且，打好三大攻堅戰(zhàn)也能為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅實保障。在全面建成小康社會的決勝期，我們要通過改革，積極防范、有效化解重點領(lǐng)域的重大風險，積極消除或控制各種存量風險，有效預防或減少各種增量風險。要進一步強化責任擔當，落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅各項決策部署，如期兌現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的扶貧目標。當前和今后一個時期，污染治理要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點。二是通過改革促進共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。共享發(fā)展理念，就是要在發(fā)展中共享、在共享中發(fā)展，努力實現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享、全面共享、共建共享。在共享發(fā)展中，人民群眾共同分享改革發(fā)展成果，不斷得到實實在在的利益，在民生改善中有更多獲得感，逐步實現(xiàn)共同富裕。三是通過改革解決收入分配差距較大的問題?？紤]到距2020年全面建成小康社會這一時間節(jié)點越來越近，我們要高度重視存在的問題，進一步加大收入分配改革力度，為構(gòu)建更加公平合理的居民收入分配格局而加倍努力。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的十九大報告強調(diào)，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，并指出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這些重要論述，明確了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)。一是完善產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。要以公平為核心原則，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權(quán)行為。只有夯實這個基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。二是推進要素市場化配置。加快建設(shè)和完善要素市場，是深化經(jīng)濟體制改革的又一個重點。我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)已取得長足進步，但與商品和服務(wù)市場相比，要素市場建設(shè)相對滯后，成為制約勞動力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動的主要障礙之一。在市場對資源配置起決定性作用的背景下，完善要素的市場化配置，目標是要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序。

推動形成全面開放新格局

黨的十九大報告對“推動形成全面開放新格局”進行了一系列部署。推動形成全面開放新格局，不僅意味著擴大開放的范圍、拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。這里重點談三個方面的內(nèi)容：一是推進貿(mào)易強國建設(shè)。要加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力調(diào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)從量的擴張到質(zhì)的提升。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造中國品質(zhì)、中國品牌、中國服務(wù)。二是創(chuàng)新對外投資方式。促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，為企業(yè)走出去營造好的環(huán)境、好的條件、好的服務(wù)，引導企業(yè)增強風險防范能力。三是促進“一帶一路”國際合作。要遵循共商共建共享原則，加強同相關(guān)國家的政策溝通和戰(zhàn)略對接，提升貿(mào)易投資便利化水平。推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接，做優(yōu)做精重大項目等。

〔作者：中央黨校[國家行政學院]馬克思主義學院院長 張占斌〕